为了各项扶贫政策精准落地 、落细，全面提升脱贫质量，确保实现 “2019 年整体脱贫摘帽、2020 年全面建成小康社会”的目标，房县决定紧 扣“户脱贫、村出列、县摘帽”的标准，在十大工程的基础上，又制定了扎实
推进脱贫攻坚的“十个到村到户”。
这是一项更细致、更温暖的工作。
一是驻村帮扶到村到户 。 每个村都派驻工作队，每个贫困户都落实 帮扶责任人，并且要确保派人精准、帮扶扎实、成效明显、群众满意。
“硬抽人、抽硬人。”每个村选派至少 2 名干部全脱产驻村，一定三年 不变 。驻村帮扶单位严格落实“三个三分之一”工作法，主要领导、分管领 导要投入足够精力抓驻村帮扶，全年到村调研指导分别不少于 4 次、6 次。
省市县乡各级选派的驻村工作队、第一书记，驻村乡镇干部及村干部 统筹管理使用，在乡镇党委、政府领导下开展工作，每月驻村时间不少于 20 天，重点任务是，宣传政策、拟定脱贫规划、落实“六个一批”扶贫举措、 推动发展村级集体经济、监管扶贫资金项目、激发脱贫内生动力、推动移 风易俗、加强基层组织建设。
各帮扶责任人每年入户不少于 10 次，重点围绕“八个一”活动（找准一个致贫主因、召开一次家庭会议、制定一个脱贫规划、完善一套扶贫资 料、选准一项致富产业、对接一个合作社、共吃一顿农家饭、开展一次关爱 活动），开展结对帮扶 。 常态化明查暗访，每月 1 次点名道姓通报，严肃约 谈问责当事人和单位主要负责人；每季度召开 1 次驻村工作队队长、片长 单位例会 。 考勤和考绩相结合，平时考核、年度考核与期满考核相结合， 工作总结述职与村民测评、村干部评议相结合，强化工作考核，考核结果 作为单位脱贫攻坚绩效、干部职工提拔使用、职称评定、公务员年度考核、 评先表彰的重要依据。
二是产业扶贫到村到户。“村村有产业、户户有项目、人人有事干、劳 动有收入”，确保每村有 1 个主导产业，有 2 个以上与主导产业配套的市场 主体，每个有劳动能力的家庭都有 1 个以上产业发展项目或增收门路。
按照规划到村、辐射到户、带动到人的要求，坚持“长、中、短”相结合， 以中药材、畜牧、林果、蔬菜、食用菌、茶叶、烟叶、大鲵、黄酒、劳务、旅游、 电商等 12类扶贫产业为重点，因村因户制宜发展特色产业 。 在集中居住 区域和搬迁小区，规划布局适宜的产业基地，建好“扶贫工厂”、“扶贫车 间”。加大市场主体培育引进力度，强化利益联结，充分发挥龙头企业、专业合作社 、家庭农场 、能人大户的带动作用 。 积极推广“五方协作”（政 府+市场主体+银行+贫困户+保险）、“四金联结”（股金+租金+薪金+保险 金）模式，探索资产收益扶贫，用足用活产业奖补、市场主体奖扶政策、产 业保险扶贫政策，实现政府支持企业、企业发展产业、产业联结贫困群众 的产业扶贫新格局。
对贫困户发展猪、牛、羊、烟叶产业的，纳入产业保险保障范围，政府 打包为贫困户购买产业保险 。 以“电商示范县”创建为契机，按政府采购 形式公开遴选骨干电商企业，按照“统一布局、划片包乡、谁建谁管”原则， 采取与金融工作站、物流快递服务点融合方式，加快乡村电子商务综合服 务站点建设，实现村级电商网点全覆盖 。在所建的乡镇、村级电商服务站 点验收合格后，分别按 10 万元/个、2 万元/个给予奖补；县内电商企业按照 “电子商务+产业+企业+农户”模式到村到户，实现企业发展与贫困户 脱贫增收双赢 。 大力推进光伏扶贫，实现村村光伏电站全覆盖、集体经济 全达标。
三是就业创业到村到户 。对每个有培训意愿的贫困劳动力开展至少 一次职业技能或农村实用技术培训，确保建档立卡“两后生”职业教育技 能培训覆盖率达到 100%，确保每个贫困家庭有劳动能力、有就业意愿的 成员至少一人实现稳定就业，确保贫困户社会养老保险参保率达 100%。
建立农村劳力“培训就业台账”，精准掌握劳动力培训和就业创业需 求 。 加快就业创业及培训信息进村入户步伐和就业扶贫网格化建设，有 针对性地组织开展技能培训、就业服务，为贫困劳力免费提供政策咨询、 就业信息对接和技能培训，2019 年实现100%。
与经济发达地区开展劳务对接，拓展劳务输出渠道 。 鼓励本地企业 吸纳贫困劳力就业，录用贫困劳力稳定就业一年以上并签订劳动合同的， 每吸纳 1 人给予 2000 元补贴，参加社会保险的给予社保补贴。
以乡镇为单位积极开发基层人力资源和社会保障管理、基层农业服 务、扶贫服务、文化科技服务、托老助残服务、公共环境与设施管理维护、 生态护林管护等公益性岗位，重点安置有劳动能力和就业意愿的贫困劳 力，按政策标准落实公益性岗位补贴。
鼓励贫困劳力自主创业，从事国家非限制性行业的，可申请不超过 10 万元的创业担保全额贴息贷款；合伙经营或创办微小企业的，可按每 人不超过 10 万元、总额不超过 50 万元额度申请全额贴息贷款；贫困户开 办农家乐带动就业 3 人、正常经营 6 个月以上，每户给予 1 万元一次性创 业补贴，按吸纳 1 人就业补贴 2000 元、每户不超过 2 万元标准给予吸纳就 业补贴 。 大力实施技能培训脱贫行动，对在县内就业培训定点机构参加 职业培训的贫困劳力，可享受 200 至 2000 元职业培训补贴 。 积极培养就 业创业带头人、劳务带头人，发挥示范引领作用，促进贫困劳动力在家门 口就业创业。
四是健康扶贫到村到户 。 减轻贫困家庭就医负担，最大限度减少因
病致贫返贫，让贫困群众“少生病、能看病、看得起病”。
以建档立卡贫困户为主要对象，深入开展健康扶贫“八个一”活动，即 开展一次健康扶贫政策宣传、进行一次免费健康体检、建立一份健康档 案、开展一次家庭医生签约服务、一次家庭随访、一次健康教育、实行“一 站式”结算服务、建立一套门诊慢病定期筛查认定机制。
精准核实“因病致贫因病返贫”人员，实施“三个一批”行动计划，即 ： 大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重症兜底保障一批 。 开通贫 困户就医“绿色通道”，建成“基本医保+大病保险+医疗救助+大额补充医 疗保险”四位一体的“一站式”结算系统；落实县域内就医“先诊疗后付费” 制度 。 确保建档立卡贫困人口住院费用报销一级医院达 95%、二级医院 达 85%、三级医院达 75%、重症患者兜底到 90%，15 种大病患者救治费用 报销达到 90%，31 种贫困慢病患者门诊费用报销达到85% 以上 。 实施 “光明扶贫工程”，到 2020 年实现建档立卡贫困户白内障患者免费救治全 覆盖。
五是教育扶贫到村到户 。 实现学前幼儿三年入园率 90%，小学初中 入学率 100%，初中三年巩固率 98%，高中毛入学率 95%，贫困学生资助率 100%。
实施第二个学前教育行动计划，改造新建公立幼儿园 19 个；采取村 办公助县补方式，确保幼儿教育辐射全县所有村 。 实施义务教育优质发 展，推进农村中小学和教学点 33 所校舍、25 个场地、47 个食堂、790 个信 息化功能室建设。
实施高中攻坚计划，迁建房县一中，推进房县职校二期工程建设 。 实 施农村义务教育学生营养改善计划，促进农村学校学生健康成长 。 实施 全学段县域内外建档立卡贫困生资助全覆盖，幼儿教育阶段每生每年补 助生活费 1000 元；义务教育阶段享受“两免一补”（免学费、书本费，补助 寄宿生生活费）政策，小学每生每年补助 1000 元，初中每生每年补助 1250 元；高中教育阶段免学费，发放国家助学金，普高每生每年 3000 元，中职每生每年 2000 元；大学教育阶段可享受国家生源地信用助学贷款，专本 科每生每年 8000 元，研究生每生每年 12000 元，中高职学生可同时享受每 年 5000 元“雨露计划”资助。
六是金融扶贫到村到户 。村村建立金融扶贫工作站，有发展能力、有 资金需求的贫困户和有带动能力的市场主体能享受金融扶持。
按照“村行主建、共建共管”原则，实现村级金融扶贫工作站全覆盖。 工作站建成后，县政府按每个工作站 1 万元的标准补助相关金融机构。
按照“产业联结、按需定贷、应贷尽贷”原则，力争扶贫***覆盖 面达到 60% 以上，贷款总规模达到 5 亿元，市场主体贷款总规模达到 1 亿 元以上 。 对建档立卡贫困户发展产业所需贷款，原则上按照人均 2000 元，户均不超过 1 万元的标准发放 。对发展规模较大、确有大额资金需求 的可适当放宽额度，最高不超过 10 万元。
政府为带动贫困户脱贫的市场主体提供贴息 3% 的担保贷款扶持， 每带动 1 户可贷款 1-3 万元，产业大户、合作组织贷款额度最高 20 万元， 龙头企业贷款额度最高 50 万元 。 各乡镇市场主体贷款原则上总规模为 500 万元，深度贫困乡镇放宽至 1000 万元，深度贫困村有带动能力的市场 主体或实体企业贷款额度可放宽至 100 万元。
各金融机构要单设扶贫信贷办事机构、单列信贷资源、单独开发金融 扶贫产品、单独考核小额信贷覆盖率，进一步简化程序、优化服务，调动基 层信贷人员工作积极性和主动性。
七是环境改善到村到户 。 实施农村“厕所革命”行动，按户均 2000 元 补助标准，对农村 4 万户农户进行无害化厕所改造，三年内完成；在每个易地扶贫搬迁小区（含行政村）建设 1 座无害化公厕，2018 年完成 。 实施 农村生活垃圾治理行动，在每个易地扶贫搬迁小区或行政村建垃圾回收 屋、有机肥处理池，2018 年完成；积极推进农户垃圾分类减量工作 。 实施 农村生活污水治理行动，对全县 155 个行政村进行农村环境综合整治，每 个易地扶贫搬迁小区建设 1 个无害化生活污水处理设施，2018 年完成；农 户生活污水全部实行无害化处理 。 实施农村绿色家园行动，深入推进精 准灭荒，大力开展“四旁”植树，不断提高通村公路沿线、易地扶贫搬迁小 区、集中居住自然村落及公共活动场所绿化覆盖率，有条件的村打造园林 式绿化景观，建设村内中心生态公园。
全面改善人居环境，提高农民生活质量，建设美丽宜居乡村。
八是精神扶贫到村到户 。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，引导贫困群 众树立自力更生、艰苦奋斗的进取意识，全面激发脱贫内生动力，形成脱 贫光荣的良好氛围 。 围绕住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好 风气“四好”标准，加强文明新风培育，丰富群众精神文化生活，实现物质、 精神双脱贫。
强化典型引领，深入推进“十字”价值观教育，广泛选树脱贫榜样，以 村为单位，采取村头好人榜、百姓故事会等办法，用身边人身边事，让贫困 群众受教育、得启发。
强化文化惠民，按照每村一个文化广场、一面文化墙、一套文体器材、 一支红色文艺轻骑兵、一个道德讲堂、一面好人乡贤榜、一个便民志愿服 务站、一个村规民约、一套十星文明家庭评选机制的要求，让群众在潜移 默化中受教育。
办好扶贫大讲堂，村村开办新时代农民讲习所，村村组建宣讲队，同 时在电台、电视台、报纸、网站同步开办“扶贫大讲堂”专栏，用好微信、微 电影、小戏小品等多种载体，宣讲扶贫政策，讲述脱贫故事，树立劳动脱贫 光荣正确导向 。持续推进人情新风培育，村村完善村规民约、组建红白理 事会、建好红黑榜。
九是资金扶持到村到户 。坚持“应统尽统、精准投放、公开公示、强化 监管、使用高效”的原则，每年统筹各类财政资金不少于 20 亿元用于支持 贫困村、贫困人口脱贫及农村基础设施建设。
统筹中央规定的 17 类及省、市、县规定的 32 类财政资金，做到应统尽 统、“大类间打通”、“跨类别使用”，进一步提高使用统筹资金的深度和 质量。
统筹资金中到村资金总额达 8 亿元，包括深度贫困乡镇（村）扶贫专 项资金、农村“十提升”工程、光伏扶贫、产业发展奖补、旅游扶贫、农业综 合开发、农田水利建设、土地治理、小河流域治理、美丽乡村建设等 10 大 类；到户资金总额达到 12 亿元，包括特色产业、务工扶持、农家乐扶持、电 商扶持、贷款贴息、安居工程、教育扶贫、健康扶贫、就业创业、兜底保障等 10 大类 。 所有统筹资金必须公开公示全覆盖，实行痕迹化管理，县乡村 三级按要求上网、上墙公示 。统筹资金实行专人专账专户管理，国库集中 支付 。 由项目主管部门根据精准扶贫实施方案拟定资金使用计划，报经 县领导审批，统筹办依据签批意见核拨资金 。各乡镇、村严格按照规划的时间节点，落实资金使用和项目实施，确保如期交账。
十是社会保障到村到户 。 全面落实保障兜底各项政策，兜牢民生保障底线，实现农村低保应保尽保，特困供养应养尽养。
逐步提高保障标准，2018 年 4 月 1 日起，农村低保标准由 3840 元调整 为 4320 元，农村五保集中供养标准由 9600 元/年调整为 10200 元/年，分散 供养标准由 6000 元/年调整为 6600 元/年。
落实农村低保按标施保、按户保障政策，建立“双申报双反馈双核对 双公示”工作机制，加强低保制度与扶贫政策衔接，确保农村低保、五保对 象享受精准扶贫政策 。 全面落实特困供养服务协议，整体推进农村福利 院标准化建设 。落实困难残疾人两项补贴政策，全额资助农村低保对象、 特困人员、孤儿参加城乡居民医疗保险，确保参保率达 100% 。 加强留守 儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系建设，新建关爱留守儿
