在房县，从县委书记、县长，到乡镇干部、扶贫工作队，说起精准扶贫， 都会提起县委、县政府出台的“双十”工程。
“这是全县精准扶贫的一盏指明灯。”
周天明是房县扶贫指挥部副指挥长 。说起扶贫，他像是一位艺术家 在说自己刚刚完成的一件艺术品。
他说，房县在落实国家精准扶贫的政策上，有创新之举，这是房县 经验。
将党中央的精准扶贫战略落到实处，具体化到贫困户家中，这需要做
大量烦琐的工作 。 刚开始，对上面的文件具体该怎么落实？
迷茫的过程，也是在短时间里一个摸索的过程。
为了摸索经验和正确的做法，房县扶贫指挥部的人马换了一茬又一
茬，就是要找到与现实融洽对接的那一个突破点。
具体地说，贫困户怎么划分？ 国家针对贫困户的优惠政策很多，许多 不贫困的人也争着当贫困户 。从乡镇到村组，在落实中才会感受到，好的 政策与现实的对接，纷繁复杂，需要做大量细致的工作。
于是，先明确扶贫指挥部指挥什么？
扶贫指挥部成立时，是 1 统 18 分，即一个指挥部，18 个分指挥部，因 为扶贫工作面广，牵涉到生活、生产的方方面面，需要统而化之，才能将工 作做细，做实，做到位 。 随着工作的深入，扶贫指挥部又扩充成 1 统 21 分， 即一个指挥部，21 个分指挥部。
三份文件，能看出房县扶贫工作的艰难与变化的轨迹。
2015 年县委办公室第 45 号文，明确县委书记为第一指挥长、县长为 指挥长，下设指挥部办公室 。 县精准扶贫指挥部设立七个组：产业组、保 障组、搬迁组、宣传组、督导考评组、“四双”工作组、综合组；每个乡镇都对 应成立了精准扶贫战地指挥部。
2017 年的第 25 号文，房县精准扶贫作战指挥部成立了 18 个工作推 进领导小组，即：资金整合、金融扶贫、产业扶贫、健康扶贫（“三留守”服务 体系建设）、保障兜底、易地搬迁、驻村（“四双”）帮扶、精准扶贫村级公共 服务项目、精准扶贫安全饮水、农村电力保障、交通扶贫、教育扶贫、创业 就业、广播电视和宽带入户、无线通讯信号全覆盖、精准扶贫新闻宣传、信 访维稳、扶贫督查 。这 18 项工作，涵盖了农村的方方面面。
文件要求发挥部门职责和优势，相互配合，通力协作，坚持“精、细、实”的要求，以钉钉子的精神、“绣花”的功夫，确保决战决胜，全面完成 精准扶贫任务。
2019 年的第 18 号文，调整了县精准扶贫作战指挥部及工作领导小 组，县委书记蔡贤忠为第一指挥长，县委副书记、县长纪道清为指挥长，指 挥部办公室设在县扶贫办，指挥部下设 21 个工作领导小组，在以前 18 个 工作推进领导小组的基础上，增加了光伏扶贫、扶贫车间（扶贫作坊）、社 会扶贫三个工作领导小组 。将原来的“信访维稳工作领导小组”，调整为 “扶贫信访维稳工作领导小组”。随着扶贫工作的推进，牵涉到了许多过 去遗留的社会问题。
扶贫，不仅仅是解决少部分人的贫困生活，更牵涉到乡村的建设、社 会的发展 。这是精准扶贫的深层含义，也是国家发展的一个战略决策。
房县扶贫指挥部满负荷运转，先后出台了《关于全力推进精准扶贫的 实施意见》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》等文件，在全省率先 编制脱贫攻坚规划。
经过一段时间摸索，调查研究，房县根据实际现实情况，制定了重点 在于乡村基础设施的 10 个提升，即：实施农村饮水、农村交通、农村用电、 农村宽带网络、农村无线电通讯、农村卫生室、农村基础教育、农村党群服 务中心、农村文体场所、农村安居工程的全面提升。
“十大提升”工程，对房县乡村发展和面貌的改变起了很大作用。
对农村饮水工程建设，明确要求“一管清水进农家”，要求必须在 2018 年 9 月底之前，建成集中供水工程 236 处、分散供水 261 处，解决全县 建档立卡贫困人口饮水安全问题，至 2019 年底，实现农村饮水安全全覆盖。
计划修建通村公路 600 公里、改造或重建 400 公里，在 2019 年底，确 保各乡镇至少有一条宽度 4.5 米以上的通村主干道，确保各个自然村或 20 户以上集中居住区全部通水泥路或沥青路，确保所有行政村全部通客 车，确保农村公路养护全覆盖，确保生命防护工程配套 。 以县乡联动、“以 钱养事”的模式，探索运用市场办法，实现农村公路养护常态化。
农村用电，使易地扶贫搬迁小区用电与普通居民用电相结合、电网优 化与扩大覆盖面相结合，提高供电保障能力，在 2018 年 9 月底前，全县易 地扶贫搬迁小区通电率、全民用电率、自然村动力用电率、集体布局重点 产业基地（企业）用电率皆达 100%，2019 年底前农网改造全部完成。
农村宽带网络的提升，要在 2019 年底前完成宽带入户 5 万户，使宽带 入户率达到 60% 以上（其中贫困户 3 万户，入户率达到 95%）。 贫困户与 非贫困户宽带网络实行共建共享，贫困户中的特殊群体入户费用，采用一 事一议的办法解决，确保达到 95% 的要求。
着力增强边远地区无线通讯承载能力、覆盖范围、服务水平，在 2019 年以前，新开通通讯基站 200 个以上，实现无线通讯信号覆盖 20 户以上集 中居住的自然村。
按照村村有卫生室的要求，在已建有 174 个村卫生室的基础上，新建 青峰镇花园村，野人谷镇甘霞村、安阳村，中坝乡褚河村 4 个卫生室，确保 每村有一名合格的乡村医生。
确保边远贫困村适龄儿童幼有所育，2018 年 8 月底前在偏远贫困村 开设试点幼儿园 30 所 。 实行民办公助县补原则，鼓励民办民营，科学合 理设点，对有办园场所、有群众需求、有充足生源的村优先考虑，成熟一个 审批一个。
推动村级党员群众服务中心硬件升级和功能拓展，2018 年 10 月底前 全面完成党员群众服务中心提档升级，所有行政村党员群众服务中心全部达到“多务合一”标准，新建党员群众服务中心 15 个、改扩建 31 个。
在 2018 年 10 月底前，建文体广场 67 个，配套完善文化墙、体育健身 器材等文体设施，每村有一个以上文体活动场所。
全力推进易地扶贫搬迁，在 2018 年 9 月 30 日前全面完成搬迁任务， 达到省里确定的“交钥匙”工程条件，做好对搬迁群众的后续扶持，完成 “七个一”要求，即建成一套安全房屋、配套一分菜园、谋划一个养殖小区 或产业基地（扶贫车间）、组织一次技能培训、找到一个找工门路、完善一 批公共服务、健全一套管理制度 。 同时，加大农村危房改造和同步搬迁工 作力度，对贫困户中的非易地搬迁对像，符合条件的纳入农村危房改造并 全面组织实施 。 推进美丽乡村和农村环境综合整治，不断改善农村环境 面貌 。从文件下达，到目标任务完成，明显地感觉到时间紧，任务重 。但 是，这些都是硬指标，不能打丝毫折扣。“十个提升”工程，真的就是一场啃 硬骨头的艰难的攻坚战，一场没有硝烟的刺刀见红的战斗。
