房县政协经济委员会
随着城镇化进程的加快和城乡居民住房需求的增长，建筑业己逐步成为社会关注度最高的产业之一。我县建筑工程质量、房地产市场、建材生产等方面的矛盾和问题更是群众关心关注的焦点。目前我县建筑产业发展现状如何？发展中存在哪些困难和问题？如何规范行业管理，促进建筑产业快速、健康发展？带着这些问题，7月上旬，由县政协副主席张富华带队，县政协经济委员会、县经信局、县工商联、县住建局组成联合调研组，采取走访部分建筑建材生产企业，召开座谈会，查阅数据资料等方式，对我县建筑业的发展状况进行了深入调研、分析和探讨，收集整理了建筑产业发展的意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、我县建筑业发展现状
建筑业是我县的传统产业。改革开放以来，我县建筑业持续、稳定发展。“十一五”以来继续保持较好的发展势头，2006至2011年，全县建筑业产值年均增长50％以上，经过多年的积聚与发展，我县建筑业取得了可喜的成绩。
1、产业规模不断扩大。全县现有省市建设主管部门颁发资质的建筑施工企业9家，其中二级企业2家，三级企业7家；房地产开发企业21家，其中三级企业3家，四级企业18家；装饰企业2家，均为三级企业；建材生产企业19家。据统计，2011年我县建筑业施工项目达184个，建筑业完成总产值5.46亿元，占全县生产总值43.77亿元的12.4％，占第三产业总值14.22亿元的38％，比上年同期增长42.2％，比“十五”末的9655万元增长5.65倍；2011年全县房屋峻工面积332630平米，比上年同期增长11.2％；资产总额达到2.54亿元,比上年同期增长16.5％。企业改制取得重要进展，全县大部分建筑业企业完成了由国有、集体企业向股份制、非公经济改制和过渡。
2、建筑市场有序开放。过去房县的建筑市场地方保护主义严重，建筑工程基本由县内企业施工。2003年以供电大楼建设为标志，房县建筑市场地方垄断的僵局被打破，建筑管理部门以“建精品工程”为核心，本着“不求所有，但求所在”的理念，对建筑市场从设计、开发到施工、监理实行全方位对外开放，一大批实力较强的外地企业纷纷参与房县建筑市场竞争，为建筑产业带来全新的视野和理念，推动房县建筑市场实现从一枝独秀到百花齐放的成功转变。目前，外地来房县参与房地产开发和施工的企业达30多家，建设了一批精品楼盘和标志工程，建筑市场对外开放也推动了本地建筑企业增强危机意识，不断发展壮大。
3、行业管理逐步规范。通过不断营造公开、公平、公正的建筑市场秩序，基本形成了招投标人依法招投标，招投标***机构***，建设行政主管部门依法进行监督，工商局、发改局、纪检监察部门派员进场监督的招投标管理体制。目前报建工程应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率都达到100%。工程质量安全监管加强，建立健全了质量安全管理体系，进一步规范设计、建设、监理、施工等参建单位的质量安全行为，切实加强工程质量安全的管理，广泛开展创优活动，企业的安全施工和文明施工意识普遍增强，建筑工程质量明显提高。2010至2011年，我县获得省、市建筑优质工程、结构优质工程、安全文明施工现场和建筑节能示范工程荣誉称号的项目达20项，其中风雅水岸商住小区获得湖北省建筑优质工程“楚天杯”，东城小学综合楼、实验中学学生宿舍楼等四项工程获十堰市建筑优质工程“武当杯”，县医院新住院部大楼、中医院中医药技术大楼等四项工程获“湖北省建筑结构优质工程奖”。
4、社会贡献日益明显。建筑业在满足住房需求、缓解就业压力、增加财政税收、带动相关产业方面的作用日益凸显。一是建筑业满足了不同群体的住房需求。近年来，随着小区住房开发力度加大，城区商品房实现了从买方市场向卖方市场的转变，基本解决了城镇居民、进城务工经商人员“买房难”的问题；廉租房、公租房、经济适用房等一批保障性住房的建设解决了低收入群体的住房需求，基本实现了不同层次群体“住有所居”。二是建筑业逐步成为我县的“富民产业”。2011年，全县建筑业从业人员为3340人，全县农民人均收入中有五分之一来自建筑业。我县近5万人的建筑大军走南闯北，占全县劳务输出的50％以上，人均年收入一万多元，每年从外地带回的经济收入近10亿元，建筑行业已成为转移农村剩余劳动力的主战场，增加农民收入的主渠道。三是建筑业提供的税收逐年增多。2011年全县建筑产业提供税收4534.46万元，占全县一般预算收入25499万元的17.7%，比同期2345.01万元增长93.37%，其中：建材工业提供税收1523.11万元，同比增长75.24%；建筑安装及房地产业提供税收3011.35万元，同比增长104.04%。
５、科技水平不断提高。建筑市场对外开放以后，从规划设计到建筑施工，从材料使用到监测管理都逐步与国内先进技术水平同步，绿色建筑、生态建筑理念融入市场，一批新材料、新技术、新设备、新工艺的运用提高了建筑产品的质量和档次。特别是在墙体材料“禁实”（禁止使用实心黏土砖）以后，水泥砖、页岩砖、粉煤灰加砌混凝土等新型墙体材料在建筑工程中普遍使用；建筑外墙体保温、光电一体化、太阳能与建筑一体化等建筑节能新技术在建筑工程中逐步推广。正在建设中的滨湖大酒店还采用了国际上先进的地源热泵技术，带来了建筑节能环保的新理念。建筑管理部门对建筑企业实行动态管理，实施建筑业新技术应用示范工程与企业创先评优挂钩等措施，不断促进企业管理上水平。企业也适应市场发展要求，自觉加强企业管理，加强技术人才培养，行业从业人员中，获得职业资格，注册执业资格的数量和比例显著增长。
６、城市品位显著提升。建筑是城市的名片，优秀的建筑不仅成为了一座座城市的地标，同时也美化了居民生活的公共空间，更丰富了人们的视觉观赏。近年来，随着建筑业的发展和城市空间的外延，一批标志性建筑成为房县形象对外展示的窗口，供电大楼、恒通商务中心、地税大楼、公安大楼、水蓝郡等一批高层建筑增加了城市的现代气息；金色家园、滨河花园、风雅水岸、盛世唐城等一批商住小区提高了居民的生活品位，三海水厂、污水处理场、河道整治、老城区道路改造、诗经大道、房陵大道西延工程等一批市政设施完善了城市的综合服务功能。建筑业在提升城市品位，美化城市环境中的地位和作用更加突出。
二、当前建筑业发展中存在的矛盾和问题
通过深入建筑企业调研，我们发现建筑业在加快发展中还存在很多矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：
1、企业适应市场能力有待提高。一方面突出表现在本土建筑企业竞争意识差，部分企业还存在寻求市场保护的消极心理，不从提高自身企业竞争力上下功夫，对外地企业参与市场竞争多有怨言。加之本地市场空间有限，有的企业没有多少工程可做，有的企业宁愿“吃不饱”也不主动向外地开拓市场“找食吃”，生存难以为继，甚至面临着被取消建筑资质的危险。另一方面表现在建筑企业经济实力差，竞争能力弱，特别是现有企业资质不能满足建设市场快速发展的需要。我县建筑行业结构虽经调整，规模较大的建筑企业已经完成改制，但企业资质水平普遍较低，市场竞争能力仍然很弱，缺乏产业带动力强的龙头企业和骨干企业。房县目前没有一家一级企业，只有2家二级资质的建筑企业（二级企业只能承担10万平方米以下的群体工程和3万平方米以下、层高19层以下的单体工程），开发企业除了赛武当房地产开发公司为三级资质外，其余都是四级资质（四级资质只能开8万平米以下层高12层以下的建筑），这与建筑市场的快速发展不相适应。三是企业资质升级难，建设主管部门虽尽力帮助基础较好的企业提档升级，但升级硬件条件如资本积累、人才资源、经营业绩等方面建筑企业难以达标，软件条件的达标更难，职称评审门槛高，企业技术人员的职称按照现有的评审办法，能获得中级以上职称的人员寥寥无几，企业提档升级乃是“无米之炊”。
2、规划引领作用没有充分发挥。城市规划是建设的统领，科学规划对建筑业发展起到至关重要的作用，但目前房县建筑业发展中规划的统领作用严重缺位。一是规划设计滞后，建设各自为政。城镇发展对建筑群体没有统一的规划布局，建筑设计各自为政，既不注重建筑功能的优势互补，又不注重建筑风格与周围环境的协调配套。而且建筑设计目光短浅，重复拆建现象严重，浪费了大量的资源。建筑单体规划设计档次不高，建筑理念更新慢，建筑特色不明显，不少临街建筑都是“火车皮”式或“火柴盒”式，建筑风格不突出，缺乏定位高端、设计前沿、引领时尚的标志性建筑产品。二是规划难以落实，审批形同虚设。不少经过审批的规划没有严格执行，规划审批往往只是一纸空文，特别是在房地产开发中批建不一、少批多建、不批先建的现象屡屡发生，不少投资者为增加收益，擅自增大容积率，缩小绿化率，扩大建筑密度，个别小区中甚至连最基本的消防通道都没有，存在很大的安全隐患。建设管理单位跟踪执法力量薄弱，不少违章建筑不了了之。三是小产权房泛滥成灾，管理迫在眉睫。据城关镇清理清查统计，近年来城区单位和个人建设的小产权房用地达2473宗，建筑面积568200多平米，其中大部分属于没有审批的违法违规建筑，经过审批的也是“见缝插房”,不考虑居住环境的“筒子楼”。城区小产权房的无序发展不但影响了城镇建设总体规划实施，而且浪费了大量的土地资源，扰乱了房地产开发市场，留下了许多安全隐患，加大城区个人建房管理已迫在眉睫。
3、建筑市场秩序监管不够规范。建筑市场是一个多元素、多主体、多方利益交织的综合体，如果管理不到位，势必影响质量，影响安全，影响稳定。目前建筑市场管理上存在几个不容忽视的问题：一是对建设单位管理缺失。近年来国家相继出台了一大批法律法规和规范性文件，对规范建筑市场秩序起到了一定的作用。这些法规的出台，几乎对建筑企业的各种市场行为都做出了严格的规定，却少有对建设单位市场行为的管理制度，不少建设单位尤其是房地产开发企业改变容积率、拖欠工程款，要求建筑企业垫资、压级压价、规避招标等问题尤其突出。当前对于建筑企业拖欠农民工工资有着强硬的制约手段和处罚措施，但对于其源头建设单位拖欠工程款却没有较好的约束办法和清欠措施，由于建设方工程款不到位而引发的拖欠农民工工资时有发生，甚至影响到社会稳定。二是对施工单位监管不力。施工企业资质挂靠现象尤其严重，不少项目由有资质的企业招投标，由挂靠的不具备资质的企业施工，挂靠企业只坐收一定比例的管理费，既不加强管理，也不监督质量，有的施工单位甚至肢解工程，层层转包，推高了建筑的隐形成本，加大了建筑质量的安全隐患。施工企业招投标过程中不正当竞争和弄虚作假时有发生，建筑企业一方面嘴上喊工程造价偏低，另一方面为了争夺工程相互打压，恶性竞争，在招投标时互相串标围标，甚至不惜签订“阴阳合同”获取工程，这种无序竞争制约了建筑企业的健康发展。三是对建材市场管理不到位。墙体材料“禁实”政策后，水泥砖等小型砖厂因技术要求不高、设备简单一哄而上投资，不少企业不经审批无证经营，生产的产品质量差，没经产品质量检测就直接进入市场。墙体建材生产企业发展过多过乱，据不完全统计现有各类砖厂40多家，有生产许可证的仅有6家，年生产能力超过2亿块标砖，建材市场明显供大于求，企业之间为争夺市场互相压价，不少企业己不堪重负生存艰难，对建材企业清理整顿，扶优壮强己是当务之急。
4、从业人员技术水平普遍较低。人才是企业的生命，是提高企业核心竞争力的关键因素。我县建筑业在人才引进和培养上急需加强，企业决策层、管理层、操作层都不同程度存在人才匮乏的问题。一是企业经营管理人才奇缺。建筑企业中既懂技术、又会管理的复合型专业人才少，完全掌握现代化企业管理水平的更是凤毛麒角，建筑企业法人基本都是泥瓦匠出生的“包工头”出身，没有形成一支真正的在市场经济大潮中打拼出来的企业家队伍。二是企业专业技术人才断层。整个房县的设计单位没有一个一级注册建筑师、注册结构师，二级注册建筑师、注册结构师也多数是在外地聘用的，施工、监理、行政主管部门人才青黄不接，由于工资待遇低，外地优秀人才不愿意来，本地培养的人才留不住，很多企业花费了很大的精力和财力培养人才，一旦成材，就会另谋高就。大量的农民工长期游离于企业之间，没有接受系统的技术培训。很多企业有注册建造师资格的没有实践经验，在生产一线能操作的建筑师因年龄大学历低又无法考取资格证，导致上岗人员与挂牌建筑师两张皮。三是企业技术创新能力弱。不少建筑企业信息化水平低，对科技投入少，科技进步慢，技术创新能力弱。建筑能耗总量大，行业增长方式仍是外延型、粗放型增长方式，难以适应可持续性发展要求。
5、企业综合素质和形象不能适应市场需要。多数建筑企业内部机构不健全，缺乏科学的监督管理机制，企业运作、财务管理、资料档案随意性强，技术人员持证上岗率低。企业经营场所和外部形象较差，办公设施简陋，不少企业甚至没有正规的办公地点，个别建筑企业只是老板持有资质的“皮包公司”，施工人员都是随项目迁移的“游击队”，公司在楼道办公，机械在路边摆放的现象随处可见，这与设计建造高楼大厦的工程师的面貌格格不入，与现代企业的形象相差甚远。建筑企业党、团、工会组织覆盖面低，职工精神文化生活贫乏，员工的凝聚力和责任意识差，企业创先争优、壮大品牌缺乏必要的文化内涵和精神动力。开发企业准入门槛低，注册资本金在200万以上，有5个中级职称以上的人员即可注册，很多房产开发企业搭个工棚，挂上“售楼部”就算开业，开发企业准入门槛低导致房产峻工之日就是企业关门走人之时，物业等后续工作无人管理。
6、建筑业的支柱产业地位没得到应有重视。建筑业关联度高，能带动多个行业，能吸纳大批农村富余劳动力，推动城乡经济发展等，同时也是国民经济的主要增长点。社会各界对建筑业是支柱产业和富民工程已形成共识，但是对建筑业的发展却没有引起足够的重视，缺乏强有力的政策扶持。建筑业后发强劲之势的浙江省台州市，把建筑业做为重点支柱产业培育，从组织领导到奖励激励方面大力宣传造势，在企业的发展壮大、政策扶持、企业融资等方面得到了有力的支持，使得台州建筑业蓬勃发展，迅猛的占领浙江、上海乃至国内的主要建筑市场。我县建筑业总体规模虽小，但对我县安排就业、增加财政收入等方面的贡献并不小，在这方面没有像对工业企业一样给予足够重视，扶持建筑业做大做强的优惠政策也很欠缺。社会上对建筑业也存在诸多偏见，把建筑企业法人代表和项目经理统统称为“包工头”，从业人员则称为“农民工”，社会地位低下，形象不佳。比如诚信建筑公司是原县建筑总公司改制后新组建的一家二级建筑企业，2011年实现建安产值1.5亿元，上交税收630多万元，但企业经营场地只有2600多平米，多次要求征地扩大规模，至今无人问津。
三、做大做强建筑产业的意见建议
当前和今后一个时期，国内重大基础设施建设和工业化、城镇化、农业现代化协调发展的进程加快，为建筑业发展提供了难得的机遇。我县应正视与先进地区的发展差距，推进建筑业加快转变发展方式，壮大建筑企业规模，提升建筑业在高端市场竞争能力，把建筑业做大做优做强。综合本次调研情况，对建筑产业发展提出以下几方面建议：
1、切实加强对建筑业发展的领导。
建筑业在促进区域经济发展，满足居民基本住房需求，推动工业化和城市化，吸纳就业尤其是转移农村富余劳动力等方面具有别的产业难以替代的优势。长期以来，中小建筑企业这个群体很大程度上未得到应有的关注和重视，甚至被“边缘化”，任其自生自灭。我们要深化建筑业地位和作用的再认识，把建筑业切实放到支柱产业的位置，将做大做强建筑业纳入国民经济和社会发展规划，进行通盘考虑。一是要强化组织领导和引导。建筑业的发展离不开政府引导和支持，县委、政府主要领导每年至少要听取一次建筑产业发展情况汇报，研究促进建筑业发展的方略，解决建筑业发展中的困难和问题。建议成立建筑产业发展领导小组，加强对产业结构调整、规范建筑市场秩序的指导和引导，形成各部门分工负责，齐抓共管的工作机制。二要制定鼓励建筑业发展的扶持政策。政府要制定《推进建筑产业发展的实施意见》，对建筑企业人才教育培训、科技创新、发展环境给予政策倾斜，对荣获国家优质工程“鲁班”奖、省优质工程“楚天杯”奖的给予奖励政策，大力扶持企业发展，尽快促成做大做强，以充分发挥建筑业的支柱产业作用。三要发挥行业协会服务和沟通协调作用。要筹备成立房县建筑行业协会，鼓励建筑企业通过行业协会向政府部门反映行业、企业诉求，参与行业发展规划、宏观调控和产业政策的制定。支持行业协会开展培训、科技推广、经验交流、国际合作等活动，不断提高建筑业的发展水平。
2、全方位、多领域开放建筑市场。
全面开放建筑市场对于打造精品工程，培育壮大市场主体具有重要的意义，建立公开、公平、竞争有序的市场秩序也是规范建筑市场发展的迫切需要。虽然近年来我县的中小建筑企业长期以来好似在夹缝中生存，建筑资质和技术水平与外地大企业特别是国有企业相比明显处于市场竞争的劣势，市场环境不容乐观。但是，我们要站在促进建筑产业发展整体水平的高度，进一步摈弃地方保护主义的心态，全方位、多领域开放建筑市场，建立公开透明、竞争有序、科学规范的建筑市场体系。一是放开的态度要进一步坚定，对全县所有的建筑工程一律面向市场对外开放，无论县内县外企业都在同一起跑线上公平参与竞争，本地建筑企业要彻底消除地方保护的侥幸心理，主动从“温室”中走出来参与竞争，在市场的风雨中锻炼成长。二是放开的领域要进一步扩大，从设计、施工、监理、检测等方面全面对外开放，欢迎那些经济实力强、技术水平高、社会信誉好的企业参与房县建筑市场竞争。三是放开的环境要进一步优化。加强工程项目招投标监管，坚持公正、公平、公开竞争原则和诚信履约原则，建立完善建筑行业市场信用体系，充分发挥市场和社会信用监督作用，进一步优化市场竞争环境。
3、进一步加强建筑行业的规范管理。
从目前建筑业现状来看，建筑市场秩序、队伍管理、质量安全监管以及管理体制等方面还存在诸多问题和矛盾。政府对于建筑业的管理应该进一步加强。一是要加强市场监管。当务之急是切实贯彻落实建设法律法规和政策，加快完善建筑市场制度建设，严格落实规划审批、施工许可、质量监督、安全生产等制度规定，加强经常性的监督检查，关注、指导企业抓好文明施工、工程质量和安全生产，坚决制止各类违法行为。尤其是对招商引资的企业在监管上要一视同仁，不少招商项目为加快工程进度先建后批，有的项目边施工边改动，不仅造成浪费，而且也给施工安全和工程质量留下隐患。二是要加大执法力度。要加强工程项目招投标管理，认真解决工程项目招投标和建设中的串标围标、资质挂靠、层层转包、垫资、拖欠工程款、“阴阳合同”、“恶性竞标”等问题。要组织专班对建材市场清理整顿，对质量不合格、手续不规范的墙体材料生产企业要坚决清理关闭。三是要完善激励机制。严格市场准入和清出，加快建筑企业信用体系建设，建立健全安全生产工程投标担保、支付担保、履行担保等制度，建立健全信用奖励和失信惩戒机制，促进建筑业健康、快速发展。
4、全力打造建筑精品工程。
建筑是城市形象的主体，设计新颖、美观大方的建筑产品对于提高城市品位、完善城市功能，满足生活需求具有重要意义。建筑业的发展要面向未来，进一步强化精品意识，着力打造精品工程。一是规划设计要上档次。建筑总体规划要突出前瞻性，建设主管部门要尽快制定城市发展中建筑群体的区域总体规划，对规划区域内建筑产品的层高、风格、外观设计、立面造型要有强制性规范，重点工程的外观设计要经过县规划设计委员会讨论通过才能审批。建筑单体设计要注重科学性，既要吸收国内外先进设计理念，又要突出地方特色，在科学、实用、美观、舒适上下功夫。二是建筑质量要上水平。施工企业要进一步增强创优意识和质量意识，牢固树立“质量就是企业生命”的观念，从材料采购到建筑施工都要严格把关，建立科学的质量保证体系。三是注重建筑新技术的推广运用。建筑企业要以开放的眼光大力推广运用建筑实用技术，在规划设计、建筑材料、施工工艺、建筑技术等方面紧跟国际国内发展趋势，建设科技型、环保型、节能型建筑，提高建筑科技水平。要力争打造一批建筑精品成为房县的形象工程，争取有更多的项目拿到省优质工程“楚天杯”奖，甚至冲刺国家优质工程“鲁班奖”。
5、高度重视人才的引进和培养。
建筑企业提高核心竞争力，关键在于人才。打造人才高地，增强综合实力，是企业任何时候都不能忽视的头等大事，也是建设主管部门义不容辞的责任。我县建筑企业迫切需要建立科学的用人机制，大力引进和培养人才，不断优化人才资源的配置与组合，实施人才发展战略，切实解决建筑队伍人才青黄不接的问题。对内要因企制宜加强人才培养与启用，对有发展潜力的员工进行在职培训，有条件的可以送到专业院校和大公司的项目上培训，企业内部要建立以老带新的人才培养机制，给年轻员工更多实践锻炼的机会和展示才华的舞台。要制定奖励办法，鼓励更多的人通过自学、培训，拿到国家注册的建筑师、结构师、一级建造师等。对外要加大高素质人才的引进力度，企业要舍得投入，高薪引聘，为我所用，尽快解决各类专业高级人才的缺乏问题，把培养和造就一批高层次企业专家作为一项长期的战略任务切实抓好，以人才更新迅速改变企业面貌。
6、全面提升企业综合素质和水平。
当前我县建筑企业综合素质和管理水平普遍较低，这与现代企业的发展极不相称。一是要加强企业品牌和信誉建设。企业的品牌和信誉是企业在市场竞争中最重要的软实力。建筑主管部门要高度重视建筑企业的资质提升，在人才、技术、资金等方面提供有力支持，帮助和引导建筑企业打造响亮的品牌。建筑企业要规范自身行为，抓好企业的安全生产和工程质量，创企业品牌，树企业信誉，切实提升建筑企业的形象和地位。二是要强化企业内部管理。从工程项目管理入手苦练内功，全面加强企业的基础管理；全面推进企业信息化建设，运用现代化手段提升经营管理能力；加快企业标准化建设，促进企业规范管理。三是要解决企业经营场所困难。我县建筑企业普遍存在办公环境较差的问题，政府要全力支持解决建筑企业办公场所建设用地，从根本上解决企业办公无固定地点，施工机械无处存放的难题，切实解决建筑企业“建设广厦千万间，自己却栖身屋檐”的尴尬局面。四是要加强企业文化建设。从团队建设入手，提高员工队伍的素质，增强企业凝聚力；从增强企业影响力入手，丰富企业文化内涵，增强企业核心竞争力。
