新一届县委提出“特色农业大县”、“生态文化旅游名县”等“四县”发展战略，姚坪作为欠发达的移民大乡、边贫库区，积极抢抓机遇，主动融入县域经济发展大局，探索“打造果茶核心板块、生态经济示范区”为价值取向的“三园一带”发展战略，将生态环保与经济发展结合起来，推动库区在“十二五”时期大发展大跨越。以下笔者就“三园一带”战略与“生态姚坪”建设谈一些不成熟的认识，欢迎社会各界予以批评指正。
一、“三园一带”战略的形成
（一）、“三园一带”战略的形成
“三园一带”战略是我们学习贯彻科学发展观，深化乡情认识，总结经验教训，把握发展规律，服务库区人民“二次创业”，促进库区科学跨越，而作的绿色发展定位。
——领导的殷切希望，为我们高起点谋划新一轮发展战略开阔了视野，成为“三园一带”战略谋划的起点。2001年4月，湖北省常务副省长李宪生（时任十堰市委书记）到访我乡，针对库区贫困和生态脆弱的现实，要求“加速产业结构调整，注重保护生态”；2009年7月、2010年11月，副市长张歌莺（时任我县县委书记）在我乡调研时指出，“姚坪农业的重点是抓生态建设”、“旅游资源丰富，可研究发展旅游业”；2010年5月，县委书记沈明云（时任我县县长）在我乡调研时，强调“对库区来讲，绿色就是财富、保护就是发展”。当前面世的《十堰市“十二五”规划纲要》，又对黄龙滩水库进行了“水产养殖片带”、“水体旅游区”、“生态功能区”三大定位。
——创业者的奋进历程，为我们高起点谋划新一轮发展战略提供了经验，成为“三园一带”战略谋划的支点。40年前，黄龙滩水库建成，1万多姚坪人仓促搬迁、后靠上山，从此踏上了漫长的求富思变之路。他们开山种地，因为生存条件恶劣、空间不足，只能免强解决温饱；他们也曾尝试兴办工业，由于承载力弱、制约因素多，最终失败。他们发展核桃、茶叶等生态产业，历经挫折而后生，库区人逐步形成生态价值认同。
——现存的发展态势，为我们高起点谋划新一轮发展战略提供了条件，成为“三园一带”战略谋划的落点。近年来，我乡在县委县政府的重视扶持下，发展茶叶1万多亩，形成了7000亩的观音沟茶园；羊猪鸡养殖规模达20万只，拥有1/3份额的肖家沟片区成为蓄禽养殖园区。正在修建的“竹十路”，使姚坪至十堰的车程缩至40公里，发挥城效优势，开发旅游公园的呼声逐步高涨；市委“一城两带”、县委“四县”战略实施后，堵河作为汉江最大的支流、城区最大的供水区，比照汉江打造堵河生态经济带，比照竹房城镇带建设“竹十路”生态民居带，成为库区干部群众的最强音。2011年2月，笔者在全乡经济会议上首次提出“三园一带”战略构想。
（二）、“三园一带”战略的内涵
“三园一带”，即观音沟生态茶园（由观音沟、虎尾沟、金牛、屈家坡、化口5村组成）、彪虎沟生态公园（由彪虎沟、平沟、西坡、姚坪、庆口5村组成）、肖家沟生态养殖园（由肖家沟、红庙、碾盘等3村，黄坪、马家坡、白石等3村邻近区域组成）、堵河生态经济带（由化口、屈家坡、金牛、虎尾沟、姚坪、黄坪、庆口、马家坡、白石等沿河9村组成）。
“三园一带”战略，是我乡党委政府立足乡情，认真分析库区谋求跨越式发展的机遇与挑战，从全局出发，着眼未来5至10年库区经济社会发展所作的科学定位，是包括战略目标、使命、步骤、原则、措施在内的库区绿色发展观、方法论。
——战略目标。这个目标分“两步”。第一步，即“十二五”时期，以“生态为主、旅游为辅”的思路，以“三园一带”为平台，把姚坪建设成为生态产业发达、村庄设施完备、人居环境优美、社会平安和谐的“生态姚坪”。第二步，2015年至2020年，以“旅游为主、生态同步”的思路，把库区建成集优质水源供应区、绿色食品富集区、观光休闲旅游区、易居易业幸福区为一体的“旅游姚坪”。
——战略使命。1972年，黄龙水库建成，一无所有的库区人后靠上山、重建家园，直到2010年才完成“一次创业”使命，此时的库区人，靠“内力”为“生存”、为小康而奋斗。2011年，以“三园一带”战略提出为标志，“二次创业”成为姚坪人新的使命，积累增多的群众，要金山银山，更要绿水青山，借“外力”求“发展”为“幸福”、为全面小康而奋斗。
——战略原则。实施“三园一带”战略，宏观上要统筹规划、整体推进，生态主线、因地制宜，改革创新、规制先行，以人为本、上下联动；微观上要以“生态立乡、项目兴乡、和谐安乡、环境活乡”为工作思路，以“兴产业、上项目、重民生、保稳定”为工作主线。
——战略措施。“三园一带”战略最重要的任务，是探索生态经济体系、生态板块体系、生态民生体系、生态改革体系。在实施过程中，以“生态姚坪”为目标、主题、主线，“二次创业”为使命，构筑“四大生态”、“四大板块”、“三大保障”、“三大改革”体系为任务，以“四个坚持、四个构筑”、“五个支撑”为抓手，实现绿色发展、跨越发展、和谐发展、创新发展。
（三）、“三园一带”战略的内在关系
生态公园以抓建设、活要素为切入点，重点发展旅游业；生态茶园、生态养殖园以转方式、调结构为切入点，重点发展果茶业、养殖业；生态经济带以绿化环保、村镇建设为切入点，重点发展山水经济。“三园一带”，以 “生态姚坪”建设为目标、主线、前提，统一于“科学发展”主题、“绿色发展”主线、“二次创业”历命，四大板块相互联系、各有侧重、高度统一。
二、“三园一带”战略的意义
在新一轮大发展中，我乡面临发展观念落后、基础薄弱、空间不足、成本过高、民生多艰、人才匮乏、环境不优等7大挑战；面临区位改变、政策叠加、投资创业、转轨发展、领导关注等5大机遇。“三园一带”战略能够完成抢抓机遇，冲破挑战的使命，将生态环保与经济发展结合起来，构筑主体功能清晰、生态产业发达、人口相对集聚、服务功能完善、生态功能明显的生态文明示范区，对于我们明晰工作思路、凝聚发展资源、服务“二次创业”至关重要。
一是有利于科学发展。“三园一带”战略，是库区人民贯彻落实科学发展观、“两圈一带”、“一城两带”、“一圈两带”发展战略的平台，体现了“经营库区”的理念。战略立足乡情，分析形势，顺势提出“生态姚坪”目标、“三园一带”战略，有利于在全乡范围内整合资源、彰显特色，避免无序竞争、低水平重复建设，实现优势互补、错位发展。战略既是目标也是任务，既是思想也是方法，既全面兼顾又各有侧重，既立足当前又着眼长远，既继承又创新。其简明扼要的提法，有利于政策思路的传承，保证“一届接着一届干，一幅蓝图画到底”。
二是有利于跨越发展。“三园一带”战略，是一个项目、一个品牌、一个磁场、一个机遇，有利于调动广大干部群众发展积极性，激发创造活力；有利于加快构建生态经济示范区，加快转变发展方式，形成旅农林生态产业链；有利于对外争资金、项目、人才、技术等要素，形成新的经济增长点。战略将用5至10年的时间，实现经济总量翻番，达到2.5亿左右；农民人均纯收入翻番，达到7000元左右；使近万人重建家园，完成“二次移民”，建成大村庄、住进新民居；土地由种食转为种树、农民由粮农转为茶农、居住由分散转为集中。
三是有利于和谐发展。“三园一带”战略，以生态建设为主线，兼顾生态、经济、社会三大效益，统筹谋划经济、政治、文化、社会、生态，在时空布局上、战略战术上、工作体系上、利益攸关上全覆盖；在内外力量整合上、长短效益兼顾上、改革发展稳定上、事业企业家业上全协调。有利于构建“两型”社会，发展绿色经济、低碳经济、循环经济，拓展村镇建设空间，解决地质灾害众多，群众无处居住的矛盾，确保水源水质安全，改善生态环境、防治地质灾害。
四是有利于创新发展。战略作为改革项目、创新工程，必将面临发展转型、土地转用途、农民转家园等新课题，必将围绕生态建设，获取生态建设体制机制的优先权、试验权，探索绿色发展、生态环保的新路径，促进管理体制、工作体制、经营体制等各方面的改革创新，必将在土地综合利用、生态产业发展、民居建设、补偿机制、生态建设项目、资金、政策保障等方面积累先进经验，为市县生态文明综合配套改革提供试验示范。
三、“三园一带”战略的实施
“十二五”时期，是实施“三园一带”战略的机遇期、攻坚期、作为期，落实四大任务是实施“三园一带”战略的核心之举。
（一）、坚持“生态立乡”，走绿色发展之路，构筑四大生态体系
实施“三园一带”战略，“生态姚坪”是主线，“生态立乡”是最重要的方法、原则，必需依托生态伦理、生态村镇、生态产业、生态环保，形成完整可操作的“四大生态”体系。
一是形成生态伦理。通过宣传教育、文明创建、文化开发、规制约束，引导干部群众审视乡情，形成“绿色、自然、环保”为主的低碳环保发展路径、生活方式、消费习惯，创造保护生态为荣、建设生态是政绩、破坏生态可耻的社会氛围，动员广大干部群众形成新的生态价值认同，自觉投身“三园一带”建设。
二是建设生态村镇。将生态规划布局、生态村庄建设、生态能源开发、生态民生改善与生态村镇建设结合起来，围绕做十堰区域性中心城市的水上公园、房县“农业稳县”、“旅游立县”的战略支撑，按照“政府主导、市场参与、均衡布局、完善配套”、“规划一张图，审批一支笔，全乡一盘棋”的原则，科学规划产业发展空间、基础建设重点、公共服务改革、社会管理创新、生态环保任务。打破行政区划，打造1个生态集镇、5个生态大村庄、1个生态民居带、40个生态小区、2000户生态民居，做到交通网、供水网、电视网、通信网、互联网“五网”同步，建筑风格、庭院景观、电力沼气太阳能、自来水、垃圾污水处理、节能厨房、卫生厕所、循环养殖场、水泥道场、户院路“十统一”。
三是发展生态产业。按照“主导产业突出、配套链条完备、规模企业带动、园区经济引领、辐射带动力强”的原则，以“生态、规模、品牌、效益”为重点，强力发展生态果茶、旅游、养殖产业。以观音沟生态茶园为龙头，强力发展生态果茶业，园区、沿河分别达到1万亩以上的规模；以彪虎寺生态公园为龙头，强力发展生态旅游业，打好“库区牌、移民牌、生态牌、城效牌”，依托大山、大水、大人文、大古迹，建设景区景点，开发旅游产品，完善“六要素”，努力把旅游产业培植成乡域经济新的增长点。以肖家沟养殖园区为龙头，强力发展生态养殖业，使园区山羊、牲猪、土鸡年饲养量分别达到4万只、2万头、10万只，抢占全乡1/2以上的份颔。
四是开展生态环保。按照“防治结合”、“治山抓绿化、治水防污染、治地保水土、治灾重治理、治脏建新村”的原则，一手抓生态防护，针对生态地质结构脆弱的实际，加强水污染防治，预防农业面源、工业点源污染，减少使用化肥农药，控制农业残留污染，减轻水体污染，推广生态养殖模式，开展蓄禽粪便综合利用，加大封山育林、退耕还林、植树造林力度；提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力；另一手抓生态治理。实施村庄环境整治工程、耕地治理工程、流域治理工程、生态修复工程、地质灾害治理工程，彻底改变农村污水横流、杂草丛生、乱搭乱建、乱停乱靠、乱仍乱倒现象，以天上“天上白墙灰瓦马头墙”、地面“彩砖绿树花坛”、路边“青山绿水民居”的风格，大手笔规划、大规模建设“新型生态村庄”。
（二）、坚持“项目兴乡”，走跨越发展之路，构筑四大块板体系
“三园一带”战略，体现了市委“一统三分”战略和县委“园区经济引领”战略，最重要的任务是打造“三园一带”、“四大板块”。“三园一带”是全乡型大项目、“四大板块”是区域性大项目，“四大板块”又以生态村庄、生态产业、生态环保、生态民生为具体项目。
——观音沟生态茶园项目。一是建设大茶园。使园区果茶总面积达到10000亩，招商建成一家集管理、加工、技术、促销、观光为一体的大型果茶公司。以村为单位创办3到5家小型加工厂，成立农经组织，加强产前产中产后服务。二是升级大交通。扩宽改造观音沟、化口、屈家坡、金牛、虎尾沟的环型路，开通客运专线；打通户院路，使集居50户以上的小区与环型路联接。三是整治大村庄。将现存5个行政村整合成1个大村庄，沿环形路建成10个特色小区、300户生态民居（含40个农家乐）。四是改善大民生。推进四大流域治理，改造库塘渠堤堰、山水林田路。沿环形路，建设1个便民中心、1个果茶会展中心、1所标准育儿园、1所片区医院、1个自来水厂、1个垃圾处理厂。
——彪虎寺生态公园项目。一是规划大公园。将彪虎寺、平沟、西坡、姚坪、庆口、黄坪六村，打造成水体公园、生态公园、景观公园、休闲公园、渡假公园、示范公园。二是升级大交通。以旅游路为标准，联通、改造彪虎寺、平沟、西坡、姚坪的环型路，开通客运专线，打通户院路。三是开展大绿化。沿环型路，以经济林、公益林为主，实施“万亩绿化工程”。在姚坪、平沟各建1个景观式现代茶叶制作工厂，在姚坪建成1个茶叶交易市场。四是整治大村庄。将现存4村整合成1个大村庄，沿环形路建成1镇3街（小吃街、商贸街、休闲街）、10个旅馆、10个小区、500户生态民居（含50个农家乐）。五是开发大景点。保持原生态、修恢古建筑、新建新景点。彪虎村围绕农家旅馆、古寺古塔、微型武当山、原始森林，开发养生型旅游业；平沟、西坡围绕田园风光、景观式产销、生态民居，开发体验型旅游业；姚坪村、黄坪村、庆口村围绕水体开发、森林公园、农家乐（旅馆）、旅游产品，开发游乐型旅游业。六是改善大民生。推进两大流域治理，改造库塘渠堤堰、山水林田路。围绕环形路，建设1个便民中心、1所福利院、4所学校（育儿园、小学、初中、农技培训中心）、1个文体中心（会展中心、文体站、电影院）、1所乡镇医院、1个垃圾处理厂、1个自来水厂、1个堵河艺术表演团队。
——肖家沟生态养殖园项目。一是大建养殖园区。以肖家沟、碾盘、红庙及黄坪、马家坡、白石相邻高山区为空间，以无公害山羊、牲猪、土鸡为主品，建成年饲养量分别达到4万只、2万只、10万只的大型养殖园区。创新发展模式，培植1家蓄禽交易市场、1条养殖带、3个养殖小区、3到5家大型养殖场、100个养殖大户，加强技术服务。二是升级大交通。高标准硬化肖家沟水泥路15公里，使集居50户以上的小区与主干道联接。三是整治大村庄。将现存3村整合成1个大村庄，打破行政区划，沿路建成6个特色小区、200户生态民居（含10个农家乐）。四是改善大民生。推进一大流域治理，改造库塘渠堤堰、山水林田路。建设1个便民中心、1个商贸中心、1所育儿园、1所片区医院、1个垃圾处理厂、1个自来水厂。
——堵河生态经济带项目。一是打造生态民居带。以“竹十路”为主轴，以姚坪集镇为龙头，以化口、屈家坡、金牛、虎尾沟、姚坪、黄坪、庆口、马家坡、白石等9个村为中心，以若干个小区为平台，以“十个一”为标准，打造“千户万人”生态民居带（含100个农家乐）。二是打造沿河果茶带。以屈家坡、金牛、虎尾沟、姚坪、黄坪、庆口、马家坡、白石等村为空间，以没河的耕地、荒山为平台，培植万亩核桃、万亩茶，打造万亩果茶带。三是打造绿化环保带。以沿河9个村为空间，以控制水污染、农业面源污染、工业点源污染、加强乡村环境综合治理为抓手，以流域、坡改梯、滑坡体治理、库区垃圾污水处理等项目为支撑，实施“万亩绿化工程”，打造沿河环保带。四是打造水体经济带。以保障水质安全为前提，开发以鲫鱼、黄鱼、鸭为重点的水上养殖，开发以水上游乐、锤钓、库岸农庄、养生会所为主的旅游经济，成立水上游乐公司，建设1座跨河大桥、2个汽渡中心、10个高标准下河码头，打通水上游乐通道，打造水体经济带。。
（三）、坚持“和谐安乡”，走和谐发展之路，构筑三大民生体系
“三园一带”战略实施，将形成生态移民、地灾移民、扶贫移民、后扶移民等“二次移民”大潮，形成“人户业”三分离，必需从顶层设计上，构筑“三大保障”体系，保障群众生产生活。
一是构筑社会保障体系。以扶老、助残、救孤、济困、赈灾重点，引导群众参加“新农合、新农保”，认真解决产业发展过程中，困难群众的社会保障、低保、临时救助问题，为“三园一带”分忧减压。
二是构筑公共服务体系。下力气解决公共服务供给与需求的矛盾，大力发展科教文卫体事业，推动水电路气房建设，强力保障群众就业、就医、上学、住房等基本需求，提高政府服务能力、民生保障能力，提升群众的幸福指数。
三是构筑和谐稳定体系。正确处理发展与稳定的关系，落实稳定硬任务、第一责任，将计生、综治、安全、信访四个“一票否决”纳入群众工作范畴，尊重群众工作规律，在第一时间掌握第一手资料，在第一现场构筑第一道防线，在第一环节治理第一个源头，让群众共享安康。
（四）、坚持“环境活乡”，走创新发展之路，构筑三大改革体系
资源有限，创新无限。实施“三园一带”战略，将面临观念更新难、资源整合难、筹资融资难、培育市场主体难、生态补偿难等发展难题，必需在法律未禁领域，高举解放思想、改革创新、开放包容大旗，运用改革、市场、开放的办法，寻找加快发展的资源、动力、空间，破解难题，将姚坪打造成堵河流域要素富集、充满活力的“政策洼地”、“服务高地”、“投资热地”、“创业绿地”。
一是创新政府运行机制。坚持“政事合一、以钱养事、管办分开、勤廉高效”的原则，统筹乡村、乡内乡外干部、人才资源，采取行政、事业、工人混编，全员竞聘、合同管理、卖断服务等办法，解决库区山区干部老化、人员缺口、能力不足、服务欠缺等问题。领导班子在提高公信力、执行力、凝聚力上下功夫，成为决策机关、能力席位；党政综合办在转变职能上下功夫，成为党建、服务、政研、管理、督办、值班、人大综合办公室；经济发展办在改革创新上下功夫，成为计划改革、产业发展、项目建设、民生改善综合办公室；成立群众工作办，使其成为综治、信访、安全、计生、驻村联民办公室。引入市场机制、竞争机制，加强乡直机关、村级组织、后勤事务管理。
二是创新产业升级机制。强力解决生态产业发展过程中的“重建轻管”、“重规模轻质效”的问题，坚持“政府组织、公司运作、精英主导、社会参与”的产业升级之路，招商成立果茶、蓄禽、旅游、山水开发公司，形成“一名领导一个产业一套政策、一个公司一大板块一批精英”的农业社会化服务体系。
三是创新市场经营体制。按照“三园一带”，设计产业发展、村镇建设、旅游开发、生态环保空间，坚持“人口向小区集中、土地向大户集中、产业向园区集中”、“人、户、业”三分离的原则，探索库区产业升级、激励约束、生态环保、土地流转、小区开发、投资融资、基础建设、资源整合、政府运行、经营乡镇等十个新机制。
四、“三园一带”战略的保障
（一）、领导支撑。实施“三园一带”战略，要力求引起国家关注，争取市县乡三级联动，形成移民、交通、林业、环保、水电、农业、扶贫、国土、能源、蓄牧、财政等部门互动。从乡内来看，要把稀缺的领导、资金、项目、政策等资源，集中到“三园一带”平台上来，形成“一名领导、一个专班、一个板块、一套方案、一抓到底”、 “一定三统一分”工作机制。
（二）、环境支撑。打造效能政府，营造优惠政策零折扣、生产经营零干扰、优质服务零缺陷发展环境。狠抓生态环保，营造山青水秀、清洁整洁、天人合一的人居环境。注重内引外联，营造领导重视、内外互动、资源共享的人脉环境。开展文明创建，营造民风纯正、安定有序、开放包容的人文环境。推动全民创业，营造政策有力、改革创新、艰苦奋斗的创业环境。加强村镇建设，营造交通便利、功能完善、要素富集的硬件环境。
（三）、政策支撑。基于“五区”乡情，争取国家、省、市、县比照生态文明综合配套改革试验区政策，将姚坪作为改革试验区、优质水源区、生态保护区、功能区、水上旅游区，给予生态补偿、移民后扶、流域治理、坡改梯综合治理、土地整理、滑坡体治理、生态移民、退耕还林、库区垃圾污水处理、节能环保、生态公益林建设、扶贫搬迁、对口帮扶等政策支持，赋予先行先试权。乡党委政府要适时出台具体、可操作、带动力强的激励政策，支撑“三园一带”建设。
（四）、项目支撑。实施项目战略。既要抓好能支撑经济发展全局的大项目，又要抓好投资少、见效快的中小项目；既要着眼长远，抓一批事关未来发展的项目，又要立足当前，抓一批立竿见影的短平快项目。形成“领导牵头负责、项目组狠抓实施、全民积极参与”的项目工作格局；形成“一名主要领导牵头、一笔经费争取、一套班子落实、一个方案实施、一个办法考核“的项目推进机制。
（五）、资金支撑。按照“渠道不变、管理不乱、集中投入、各计其功”、“谁投资、谁受益”的原则，构建“政府引导、农民主体、信贷支持、社会参与”的投入格局，重手推进项目投资、招商引资、激活民资、盘活存资、聚合政资、信贷融资，加快推进各类资源要素向库区转移配置。
