大会会场
蔡贤忠作政府工作报告
今日房县网讯 记者 吴宏强 赵爱平 陈锐 高书文 报道： 13日上午，房县第十七届人民代表大会第五次会议在县影剧院隆重开幕。
开幕大会执行主席团常务主席柯大成、蔡贤忠、王启云、张慧彬、陈渊、丁宪章、邓华明、陈德汉、胡维英、何建平、周天明在主席台前排就坐。参加开幕大会并在主席台就坐的还有姚天国、王家波、徐锦凤、张永平、杜启学、高明哲、邵吉民、毛坚权、姚峰、柯正洪、牟俊仪、仉立民、李志权、张富华、周建国等领导和县人民法院院长、县人民检察院检察长及主席团其他成员。
列席开幕大会的有不是县代表的县四家班子领导，驻房省市人大代表，县工业园区管委会、县野保局、县国家保密局负责人、县政协委员、不是县代表的县政府党组成员、县直各战线党政机关、企事业单位团体负责人，不是县代表的乡镇长。
上午9时整，大会在雄壮的国歌声中开幕。县人大常委会主任王启云主持开幕大会。本次会议应到代表222人，因病因事请假9人，实到213人，符合法定人数。
在热烈的掌声中，县长蔡贤忠代表县人民政府向大会作政府工作报告。报告共分四部分：一、过去五年工作回顾，二、今后五年目标任务，三、2016年工作安排，四、加强政府自身建设。
在回顾过去五年工作时，蔡贤忠说，“十二五”期间，是全县上下保持定力、应对挑战，积蓄后劲、砥砺前行的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻党的十八大及三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕建设“四化”协调发展示范区目标，认真落实“稳增长、调结构、促改革、惠民生”工作部署，抢抓机遇谋发展，凝心聚力抓建设，攻坚克难求跨越，团结奋进促和谐，经济社会发展取得了明显成效。
过去的五年，是致力于调结构、经济质效显著提升的五年。五年来，我们始终把做大增量、盘活存量作为产业发展的重点，持续优化产业结构，不断提升经济质效，三次产业比重由2010年的38:29:33调整到36:30:34。一是农业经济实现新突破。2015年，全县实现农业总产值49亿元，是2010年的2.4倍。二是工业发展呈现新格局。2015年，全县实现规上工业增加值20.5亿元，是2010年的3.1倍。三是第三产业迸发新活力。累计接待游客1306万人次，实现旅游综合收入70.7亿元，分别是“十一五”的3.6倍、8.5倍。
过去的五年，是致力于稳增长、发展后劲日益增强的五年。五年来，我们始终把扩大投资作为稳增长的关键，千方百计争取项目，全力以赴招商引资，不遗余力推进项目，发展基础不断夯实，城乡面貌焕然一新。一是项目争取力度加大。累计向上争取项目906个，到位资金80.2亿元，完成固定资产投资545.8亿元，分别是“十一五”的1.8倍、2.8倍、5.2倍。二是招商引资成果丰硕。累计招引项目135个，到位资金151亿元，是“十一五”的4.6倍。三是基础设施建设加快。累计投资120.8亿元，新建一级公路24公里，改扩建二级公路218公里，架设桥梁208座，贯通隧道19条，新修通村水泥路780公里，四通八达的交通网络基本形成。
过去的五年，是致力于强生态、人居环境持续优化的五年。五年来，我们始终把生态作为最大的优势，坚持节约保护优先、自然修复为主，不断放大绿色福利。一是生态建设扎实有效。城市总规和主城区控规编制完成，“五城联创”深入开展，国家卫生城通过评估，森林覆盖率由75.6%提高到77.5%，创建国家和省级生态镇3个、生态村23个。二是生态治理全面实施。整治马栏河、盘峪河生态河道38公里，治理水土流失118.8平方公里，新增灌溉面积8.5万亩，除险加固病险水库59座。改造低丘岗2723公顷、整理基本农田7.8万亩、治理矿山19个。三是节能减排全面落实。成功创建国家绿色能源示范县。严格污染物排放总量控制，万元GDP综合能耗控制在省定范围。空气质量优良率、饮用水源地水质达标率走在省市前列。
过去的五年，是致力于惠民生、社会事业全面进步的五年。五年来，我们始终把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，不断增进人民福祉。一是扶贫开发深入推进。累计减少贫困人口8.9万人，实施生态搬迁3042户1.2万人。二是社会保障更加有力。实现就业再就业3.2万人，新农合、职工医保、城镇居民医保参保（合）率分别稳定在99%、98%、95%。发放低保五保资金4.7亿元。建成福利院15所、养老服务中心22个。三是公共服务逐步延伸。培植高新技术企业7家，挂牌成立院士工作站2家。改建中小学、幼儿园198所，消除D级危房22.2万平方米。城乡教育均衡发展，教学质量不断提升。基层医疗卫生服务体系不断健全，荣获全国群众体育先进县。 四是社会大局和谐稳定。网格化管理有序推进，立体化防控不断加强，专项整治持续开展，实现了“六个未发生”目标。妥善处置突发事件，政府应急水平不断提升。“阳光信访”深入实施。食品药品安全监管不断加强。安全生产责任制全面落实，重点领域管控到位。
过去的五年，是致力于转作风、政府建设不断加强的五年。五年来，我们始终把作风转变作为提升精神区位的重要抓手，认真践行群众路线和“三严三实”，干群关系日益融洽，政务环境不断优化。一是民主法治更加完善。自觉接受人大、政协和社会监督，主动听取人大代表、政协委员意见建议，累计办理建议提案972件，满意率和基本满意率98.9%。百姓问政、网络问政、县长热线受理群众诉求5874件，回复办结率100%。二是各项改革纵深推进。“三集中三到位”全面落实，三级政务服务体系日趋完善。取消行政审批事项16项，减少行政许可145项。政府机构改革、事业单位分类改革有序开展，生态体制、城管体制、县级公立医院改革深入推进。财政管理制度改革全面实施。县乡债务风险有效防控。三是职能转变效果明显。群众路线、“三严三实”专题教育活动扎实开展，“四风”问题有效遏制。“八项规定”严格执行，精简会议31%，减少发文17%，“三公”经费下降30%以上。政府采购、工程招投标累计节约资金2.7亿元，清理“三项资金”9.7亿元。“两个责任”认真落实，反腐力度不断加大，查办违规违纪案件425件，党风廉政建设成效显著。
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蔡贤忠说，刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。我们经受了省委巡视、经济下行、社会转型的考验，紧紧围绕“四化”协调发展示范区建设目标，突出发展和民生两大永恒主题，坚持以“精神经济学”升腾发展气场、以创新创业提质增效、以精准扶贫补齐短板，不断彰显区位、资源、产业优势，较好完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。2015年，我们实现了一个稳中求进的增长局面、创造了一种逆境突破的发展态势、提升了一批优势明显的特色产业、推进了一批事关长远的重大项目、实施了一批关乎民生的好事实事，预计全县实现生产总值、地方公共财政预算收入70亿元、4.6亿元，分别是2010年的2.1倍、2.8倍。就今后五年目标任务，蔡贤忠说，“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，是加快发展的黄金期。当前，我县迎来了一系列重大机遇：从国家层面看，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，强化区间调控、定向调控、相机调控，推出“7+4”工程包，加大基础设施、公共服务、生态环保、民生改善等领域投资，有利于我们争取更多的项目资金；供给侧改革，强力推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，有利于我们优化产业结构、加快转型发展；精准扶贫、对口协作，有利于我们缩小发展差距、拓宽发展空间；从省市层面看，“两圈两带”和“一核多支点”战略的深入实施，有利于我们借机发力，推进融合发展；从自身层面看，发展基础不断夯实，产业优势崭露头角，生态文明厚积薄发，改革红利加速释放，特别是经过市场洗礼，成长了一批会经营、善管理、敢拼搏的企业家和业务人才，锤炼了一支有能力、懂经济、敢担当的干部队伍，为我们加快发展增添了不竭动力。只要我们牢牢抓住各种机遇，在变化中抢占先机，在不变中保持定力，就一定能在更加激烈的竞争中构筑新优势、实现新发展。
今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以中央“四个全面”战略布局、省委“三维纲要”、市委“外修生态、内修人文”方略为基本遵循，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持生态立县、工业强县、产业兴县、旅游活县，以脱贫攻坚为统揽，以绿色发展为主线，以项目建设为抓手，以构建和谐为根本，以从严治政为保障，全力打造“一城两基地三中心”，着力建设绿色房县、创新房县、法治房县、文明房县、小康房县，在秦巴山片区率先实现全面小康，努力开创“四化”协调发展示范区新局面。
根据上述总体要求，主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；地方公共财政预算收入年均增长10%；全社会固定资产投资年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长13%；外贸出口年均增长10%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%；农村居民人均可支配收入年均增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
蔡贤忠说，围绕上述目标，将牢牢把握五个方面的重点：一是坚持以质量效益为核心，着力推进产业升级；二是坚持以城乡一体为重点，着力推进协调发展；三是坚持以精准扶贫为统领，着力推进共建共享；四是坚持以绿色发展为导向，着力推进生态优化；五是坚持以深化改革为动力，着力推进创业创新。
就2016年工作安排，蔡贤忠说，2016年，是实施“十三五”规划的开局年，是全面深化改革的攻坚年，也是深入推进精准扶贫的突破年。根据县委十三届五次全体（扩大）会议总体部署，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%；地方公共财政预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长13%；固定资产投资增长18%；外贸出口增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均可支配收入增长12%；万元GDP综合能耗控制在省定范围。
围绕上述目标，重点抓好以下工作：一是聚焦精准扶贫，着力改善贫困群众生产生活。突出脱贫攻坚首战必胜，扎实开展“精准扶贫惠万家、四双帮扶我参与”活动，统筹推进“三大战略”，实施万人产业大扶持、万人搬迁大安居、万人技能大培训、万名干部大帮扶、万人保障大兜底“五万工程”，实现2.5万人脱贫销号。二是聚焦结构调整，着力构建现代产业体系。突出产业的基础性作用，坚持以质为帅，上总量、扩规模、调结构并重，做大增量，做优质量，不断增强县域经济实力。三是聚焦项目和招商，着力增强持续发展后劲。突出投资的拉动性作用，不遗余力争资金、上项目、扩投资、强后劲，推动经济竞进发展。四是聚焦生态文明，着力打造宜居宜业环境。突出生态的决定性作用，推进绿色循环低碳发展，建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽家园。五是聚焦机制创新，着力激发转型发展活力。突出创新的驱动性作用，积极稳妥推进各项改革，破除体制机制障碍，让大众创业、万众创新蔚然成风。六是聚焦公共服务，着力提高人民共享水平。突出民生的导向性作用，加大资金投入，发展社会事业，延伸公共服务，让发展成果人人共享。
蔡贤忠说，2016年，我们将扎实办好群众普遍关心的十件实事：1．启动253个易地扶贫搬迁集中安置点规划设计，配套建设集中安置小区40个，完成易地扶贫搬迁1万人。2．落实应保尽保，新增兜底保障1万人，新建乡镇救助服务中心10个。3．完成12个乡镇农村电网改造项目314个。4．硬化合并村通村公路200公里。5．新建集中饮水工程27处，改扩建集中供水设施8处，解决3.8万农村人口饮水安全。6．实施4个乡镇中心幼儿园和33个农村中小学“薄弱学校改造”项目，完成思源学校、职校三中建设。7．实施4所乡镇卫生院和49个村级卫生室标准化建设。8．建成房县公共体育场、职工之家。9．建成唐城大桥、半岛湾大桥。10．启动沿河亲水岸线自行车骑行系统建设，完成城区沿河亮化工程1.6万米。
就政府自身建设，蔡贤忠说，脱贫攻坚、全面小康，是光荣的历史使命，是艰巨的政治任务。面对新形势、新任务、新要求，必须深入贯彻依法治国基本方略，加快职能转变，提高治理能力，提升服务水平，努力建设人民满意的政府。将依法行政、打造法治政府，开拓创新、打造有为政府，勤政为民、打造高效政府，从严治政、打造廉洁政府，全面加强政府自身建设。
蔡贤忠最后说，改革引领发展，实干成就大业！让我们在县委的坚强领导下，以干在实处、走在前列的精神状态，以踏石留印、抓铁有痕的务实作风，坚定信心，团结一致，拼搏进取，为房县明天更加美好、人民生活更加幸福而努力奋斗！
会上，县委常委、常务副县长王家波受县政府委托，向大会作关于房县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制情况说明；县人大常委会副主任陈德汉受县人大常委会委托，向大会作房县人大常委会工作报告；县人民法院院长肖玉玲向大会作房县人民法院工作报告；县人民检察院检察长郑轩向大会作房县人民检察院工作报告。
