高举“四化”协调发展示范区大旗
全力做好稳定、发展、民生工作
——柯大成同志在县委（扩大）会议上的讲话
（2014年4月29日）
同志们：
今天召开县委（扩大）会议，主要任务是认真学习习近平总书记兰考调研讲话，周霁书记在竹山、竹溪调研群众路线教育实践活动的讲话，通报全县元至四月份经济运行情况，安排部署当前工作，进一步统一思想、坚定信心，提振士气、再鼓干劲，明确任务、加快发展。本月12日，市委决定调我来房县主持县委工作，半个月来，我和县委、人大、政府、政协班子成员一道，围绕“稳定、发展、民生、减负”，有序开展工作，在一些事关当前和今后全县稳定、发展、民生等重大问题上，与县四家班子主要领导达成高度共识，并通过专题会议和县内新闻媒体进行了传递。今天会前，我又进行了集中梳理，借会议之机，与大家进一步沟通交流，以期达成广泛共识。下面我讲五个方面的意见：
一、肯定成绩、正视问题，研判形势、抢抓机遇，坚定加快发展的信心和决心
房县历史悠久、人杰地灵、文化底蕴丰厚，房县地大物博、资源丰富、发展潜力巨大，房县民风淳朴、开放包容、干部成长环境良好。房县四大家班子团结有力，县乡干部敬业奉献，企业家队伍开拓创新，50万人民勤劳勇敢，经济社会发展业绩突出。市委周霁书记在去年全市县域经济工作会议上，对此给予了充分的肯定，市委常委、市委组织部长钟芝清在本月12日全县干部大会上也给予了重点肯定。房县在近三年全市县域经济综合考核中取得了两个第一、一个第三的好成绩；房县2012年在全省80个县市综合考核中获得“全省县域经济发展进位先进县”称号，并在大会上作交流发言。这些成绩的取得得益于市委、市政府的坚强领导，得益于县委、人大、政府、政协班子的正确决策，得益于国家、省市各部门的鼎立支持，得益于企业家队伍创新发展，得益于全县干部群众的共同努力。成绩来之不易，我们当倍加珍惜、发扬光大！
当前，房县在发展中遇到暂时的困难和问题，主要是新闻媒体批评报道后，出现的负面效应和经济社会发展中存在矛盾的集中凸现。对此，市委高度重视，慎重决策，及时派出工作专班，调查核实情况，帮助解决问题。县委、政府主动担责，果断纠错，化解矛盾，维护稳定和发展。下一步，我们将进一步做好善后处理和矛盾化解工作。请大家相信，县委、人大、政府、政协班子有能力、有智慧、有定力解决好当前的困难和问题。
房县发展依然面临大好形势和诸多机遇。一是国家重要生态功能区、秦巴山区连片扶贫开发、南水北调核心水源区三大扶持政策将在房县产生叠加效应。二是省委、省政府实施鄂西生态文化旅游圈战略，房县是重要节点；竹房城镇带战略规划，房县是带首；“一点一首”理应成为支持的重点。三是市委、市政府授予房县“工业化、城镇化、农业现代化和信息化协调发展示范区”的大旗，是五县一市发展旗帜中唯一一面涵盖“四化”的综合发展旗帜，饱含了市委、市政府对房县寄予的厚望，含金量很高。四是上苍赐予房县独特的区位优势。随着谷竹、十房高速公路的贯通，武当山、神农架机场的通航，十宜、房康铁路的修建，房县承东启西、沟通南北的交通枢纽地位更加突出，“两山一江”、古都西安的游客将井喷式汇集房县，人流、物流、资金流、信息流将在这里产生“洼地效应”。五是历届县四大家领导和全县干部群众为房县发展奠定了良好的发展基础。房县雄厚的农业经济发展基础，凝聚着历任县四大家领导和各级干部的智慧，是几代房县人民辛苦劳动的结晶；房县坚实的工业基础、较为完整的工业体系，更是历任县领导、广大干部和企业家们锲而不舍、艰辛努力的结果；房县繁荣的商贸流通、旅游业基础，同样是县四家领导因势利导、开明开放和各级干部重商、招商、亲商的结果。六是房县有广阔的发展空间和深厚的文化底蕴。诗祖故里，“千里房县”，燕耳花菇、温泉黄酒，享誉中外。七是房县领导谋创业、干部善创业、企业家会创业、人民敢创业，具有浓厚的发展气场。正确的路线确定之后，干部是决定性因素。我们房县的干部队伍是一支敢打、善打、会打、能打胜仗的队伍，尤其是今天参加会议的管干部、带干部的干部，更是如此。我来房县半个月时间，与县级领导、乡局级干部、村居干部和居民、农民交流过程中，大家最关心的就是房县当前的发展、今后的发展，我很受感动、很受鼓舞。
二、高举旗帜、继往开来，围绕蓝图、紧扣目标，有序推进全县经济社会发展
高举市委、市政府授予我们“四化”协调发展示范区旗帜，不断为这面旗帜增光添彩，是我们共同的责任。县委、县政府制定下发的《关于以“四化”协调发展示范区为统领 加快“六区”建设的实施意见》，是指导全县当前和今后一个时期的纲领性文件；县委、县政府年初确定的“三大目标、五件大事、十大项目”，是今年必须完成的硬任务。这就是我主持县委工作的态度，这就是我们县四大家班子的共识，这就是我们全县当前和今后一个时期的发展目标。具体来讲，就是坚持“三个不动摇”、“三个不变”。
（一）坚持“三个不动摇”。一是坚持高举“四化”协调发展示范区旗帜不动摇。二是坚持打造新型工业孵化区、绿色品牌样板区、城乡一体化示范区、休闲养生度假区、商贸物流集散区、创新人才集聚区“六区”建设目标不动摇。三是坚持“扎实苦干、拼命大干、团结实干、乘势快干”的四干精神不动摇。
（二）坚持“三个不变”。一是坚持县四大家领导班子成员分工及所联系的项目、联系的乡镇不变。二是坚持年度工作任务、工作目标及考核奖惩办法不变。三是招商引资优惠政策、奖励办法及已经确定的重大招商引资项目不变。不仅如此，对在谈的项目要争取尽快落地，有意向的要继续跟进，争取在房县开花结果。
房县之所以有今天这个良好的发展局面，是历届县委、县政府坚持“一幅蓝图绘到底，一届接着一届干”的结果。这一好的传统在我主持县委工作期间，只会发扬光大，绝不会“一个太公一道洪，一朝君子一朝臣”。
三、突出重点、克难攻坚，扑下身子、真抓实干，认真做好当前工作
当前工作头绪多、任务重，贤忠县长还要作具体安排，我先对几项重点工作作个提示，希望引起大家高度重视。
（一）全力维护社会和谐稳定。近期，群众来县上访数量有所增加，特别是群访数量呈增长态势，矛盾诉求比较集中，虽然这些上访情况在可控范围内，但必须引起高度重视。县委、县政府先后召开了重点信访案件交办会、信访工作专题会，对当前信访维稳形势进行了分析研判，对下一步信访维稳工作作了安排部署，牵头县领导和城关、红塔等乡镇，信访、国土、人社等县直部门迅速行动，组成专班，进村居入农户，排查化解矛盾纠纷，妥善解决群众合理诉求，取得了初步成效。下一步，一要进一步排查化解矛盾。现在是社会发展的转型期、矛盾多发期，群众的利益诉求日益多元化，一些上访群众心情急躁、行为偏激，如果发现不及时、疏导不到位、化解不彻底、稳控不落实，极易引发群体事件，造成不良后果。因此，我们一定要认真做好矛盾排查化解工作，做到“小矛盾不出村居、大矛盾不出乡镇、县直单位”，守土有责、尽职尽责。二要妥善化解信访突出问题。对已交办的重点信访案件，要力求案结事了、息诉罢访，责任到人、稳控到位。同时要坚持“属地管理、部门负责、明确对象、包保到人”的原则，以开展群众路线教育实践活动为载体，由县综治委、集处领导小组负责人挂帅，联系乡镇和重点项目、分管县直单位的县领导牵头，乡镇、村居、县直责任单位干部为主体，国土、人社、规划、住建、民政、公安等部门抽调人员，成立工作专班，深入村居、企业、项目建设工地，认真收集群众意见诉求，宣讲有关政策、法规，妥善化解信访突出问题。要落实“六个到位”：即群众的合理诉求尽快解决到位；困难群众切实帮扶到位；政策法规宣传解释到位；信息收集反馈到位；无理诉求教育引导到位；重点人员管控包保到位。公安机关对违反《信访工作条例》、《治安处罚法》，索要财物，强迫、要挟、组织群众上访，堵路、拦车，干扰机关、企业、学校正常秩序的行为，要及时固定证据，依法予以打击。三要加强社会管控工作。要完善各类突发事件应急预案，确保科学、周密、管用。要高度关注学校师生安全、食品卫生安全、在建项目及企业生产安全、道路交通安全，教育、卫计、食药、交通运输、公安交警等部门要加强监管，防止发生重大事故。
（二）全力抓好经济社会发展。发展经济始终是我们的头等大事，县四大家领导要继续坚持“全局一盘棋、分工不分家”，通力协作，全力推动经济社会发展。一是坚定不移推进重点项目建设和招商引资。对年初确定的重点项目，各责任领导、责任单位要倒排工期，加快建设，确保如期竣工。对已明确招商引资和向上争取项目的任务、目标，平时要加强督查，年底要按有关办法规定结账兑现、奖惩到位。二是大力发展工业经济。要围绕企业达产畅销、扩能增效搞好服务，对企业院墙以外的事要代办、协调、服务好，对企业院墙以内的正常生产经营要坚持“零打扰”。要加快工业园区建设，拓宽工业发展平台。坚持企业入园，集约节约用地，提高土地产出效益。要按照“已竣工的抓投产、在建的抓竣工、在谈的抓落地”的要求，强力推进工业项目建设，不断做大工业发展的底盘。三是全力发展农业特色产业。整合涉农资金，大力发展“食用菌、核桃、中药材、山羊、茶叶、烟叶、蔬菜、大鲵”八大特色产业，促进农民增收。要抢抓时间加快水利工程建设，保证农业灌溉用水，预防洪涝灾害发生。四是加快推进商贸旅游产业。要配套完善景区基础设施，加强宾馆、酒店、道路运输管理，积极做好各项准备工作，迎接“五一”小长假客流高峰。要尽快编制商贸物流业规划，大力培育商贸物流龙头企业，构建区域性商贸物流集散地。
（三）持续推进民生改善。要始终把改善民生作为发展的根本目的，切实把人民群众的诉求解决好，把人民群众的利益维护好，让人民群众更多的享受改革发展红利。一是加快推进民生项目建设。全力推进交通等重大基础设施项目建设，全力服务十房、谷竹高速公路建设，加快环城一级路、高速公路连接线建设，努力完成国省道改扩建任务，稳步推进乡村公路建设。对涉及群众生产生活的道路、供电、供水、排污等问题要高度关注，对存在的薄弱环节，要尽快解决，让老百姓感受到我们在努力改善民生。二是切实解决好弱势群体的生产生活困难。健全以低保、基本养老、基本医疗为主体的农村保障体系，加大弱势群体救助力度，不断提高社会保障水平。三是加快推进乡镇卫生院、村卫生室，乡镇学校、幼儿园建设，逐步解决农民就医、入学、入托困难。四是加强劳动力就业创业培训，拓宽城乡居民增收致富渠道。
（四）深入开展党的群众路线教育实践活动。当前，群众路线教育实践活动正处于环节承启的关键点，我们要认真开展“回头看”，及时查漏补缺，把工作做深做细做实做好。下一阶段，要按照习近平总书记兰考调研讲话精神和市委周霁书记在竹山、竹溪调研群众路线教育实践活动的讲话要求，重点抓好五个环节的工作：一是坚持领导带头。县四大家领导和各单位主要负责人要带头开展学习，带头听取意见，带头查摆整改问题，为全县党员干部作出表率。要加强对联系单位的指导，真正使群众路线教育活动不走过场，取得实效。二是大力弘扬焦裕禄精神。习近平总书记在河南兰考县委常委（扩大）会议上讲话的主题就是“大力学习弘扬焦裕禄精神，继续推动教育实践活动取得实效”，我们要把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线，对照焦裕禄“心中装着全体人民，唯独没有他自己”的公仆情怀，凡事探求就里、“吃别人嚼过的馍没味道”的求实作风，“敢教日月换新天”、“革命者要在困难面前逞英雄”的奋斗精神，艰苦朴素、廉洁奉公、“任何时候都不搞特殊化”的道德情操，深入查摆自己在思想境界、素质能力、作风形象等方面存在的问题和不足，努力做焦裕禄式的好党员、好干部。三是广泛征求意见，认真查摆存在的“四风”问题。对已收集到的问题，要认真做好梳理归类，同时要进一步查摆存在的“四风”问题，找不出存在的问题本身就是问题，要么是认识不到位，要么是工作不到位。只有找准了存在的“四风”问题，才能为下一环节开展批评打好基础。要广泛听取基层意见，深入开展谈心活动，认真及时回应群众关切。四是扎实开展“六个专项整治”活动。根据市委“五个专项整治”活动要求，我县结合实际，提出开展“六个专项整治”活动，即围绕违规建设楼堂馆所和超标准使用办公用房，参与“卡五星”等“带彩”娱乐和公款宴请，“门难进、脸难看、话难听、事难办”等机关作风，设立“小金库”等违反财经纪律，在婚丧嫁娶等事宜中大操大办借机敛财，违规配置和使用公务用车等六个问题开展专项整治。县纪委监察局要牵头开展经常性的明察暗访和专项检查，做到拉网式、全覆盖，对专项整治工作迟缓的单位重点督查指导，促其整改；对拒不自查，掩盖问题或弄虚作假的，实施严格的责任追究；对组织领导不到位，方法措施不得力，整治效果不明显的，追究有关人员的责任；对顶风违纪者发现一起处理一起，实行“零容忍”，决不姑息迁就。对中央、省、市明察暗访发现的问题，要层层追责问责，严肃处理。五是要进一步加强督促指导。县委督导组要突出抓好重点环节、重点领域的督查，着力强化督导措施，严格督导过程，提高督导质量，确保不漏项、不留死角。
四、严明纪律、令行禁止，廉勤并重、率先垂范，全力营造风清气正的发展环境
我们面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，越要严明纪律。加强纪律性，革命无不胜。各级党员领导干部要廉洁从政、勤政为民。不廉无以立身，不勤无以成事。一个领导干部能力再强，工作再勤奋，业绩再突出，如果在廉洁上出了问题，栽了跟头，就丧失了根本，一切将重新“归零”；一个干部再廉洁，如果庸庸碌碌、无所作为，同样会贻误党和人民的事业，占着稀缺的领导干部岗位资源，不发挥应有的作用，同样是另类不廉洁。因此，我们要坚持廉勤并重，严守“六条纪律”：
（一）严守政治纪律。政治纪律是党的纪律中最重要、最根本、最关键的纪律。全县各级领导干部，尤其是县四大家班子领导和乡局级领导干部，要始终坚定政治立场、明辨大是大非，在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持高度一致，不发表违背中央路线方针政策的言论，不相信、不传播政治谣言，不组织和参与非法活动。坚决执行中央和省委、市委的决策部署。要不断强化大局意识和全局观念，识大体、顾大局，做政治上的清醒人、明白人。
（二）严守组织纪律。党的组织纪律是维护党的集中统一，保持党的战斗力的基本条件。要认真遵守党章规定，坚决做到“四个服从”，即个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。要严格按照民主集中制原则办事，坚持重大问题集体决策，决策之后分工负责，统一口径抓好落实。
（三）严守财经纪律。县委已经下发了《关于严肃财经和人事纪律的通知》，对财经纪律提出了硬约束，大家要严格执行。这里，我特别强调两点：一是不得未经批准乱花钱、花大钱。整合项目资金的权力在县委、政府，个别乡镇、个别单位“皇帝买马”的钱都敢用。二是不得未经批准举债铺摊子、搞建设，出售国有资产、长期租赁国有资产，必须按程序报县政府批准。
（四）严守工作纪律。遵守工作纪律的基本要求是坚守岗位，按时上下班，工作时间出勤出力，不做与工作无关的事情，这应该不难做到，但是全国、全省、全市被暗访查处、通报的案例数不胜数。各乡镇、各单位要加强管理，不重蹈覆辙、不犯低级错误。要严格执行请销假制度，县级领导和各乡镇、县直各单位一把手外出要分别向县委、县政府请假，外出期间要保持通讯畅通，外出返回后，要按规定及时销假。
（五）严守廉政纪律。党员干部特别是领导干部，要严格遵守《廉洁从政八项规定》，常怀律己之心，常思贪腐之害，时刻绷紧廉政这根弦，筑牢思想防线，守住廉政底线。
（六）严守群众工作纪律。遵守党的群众工作纪律核心是全心全意为人民服务，坚持群众利益高于一切，任何党员和干部，都不允许与民争利，不侵犯人民群众的权益。凡是涉及群众切身利益的事情，要充分向群众公开，听取群众的意见，把工作做深、做细、做实。要注意群众工作方法，妥善处理新形势下的人民内部矛盾，对待反映问题的群众，要放低姿态，平等交流；要有理说理，以理服人；要好事办好，实事办实；要言而有信，兑现承诺，决不允许简单粗暴处理，更不允许损坏群众利益。
五、精诚团结、凝心聚力，珍惜岗位、奋发有为，努力完成全年目标任务
团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力，团结出效益，团结出干部。各级领导干部要像爱护自己的眼睛一样，爱护维护团结。
（一）要精诚团结，和衷共济。实践证明，我们工作中取得的一切成绩，都是团结奋进、和衷共济的结果。越是困难局面越要加强团结，越是任务艰巨越要和衷共济。一是四大家班子要齐心协力，同心同德。县四家班子在加强团结方面要继续以身作则，作好表率，心往一处想、劲往一处使，齐心协力、克难攻坚，再铸辉煌。二是党政领导要搞好团结，顾全大局。党政一把手的团结是班子团结的基础。党政一把手之间不团结，必然导致班子内部你亲我疏，造成内耗。党政主要领导之间要坦诚相待，存异求同，坚持做到既讲党性、又讲感情，既讲原则、又讲风格。领导班子成员工作上要按组织原则办事，生活上要按传统美德办事。三是各级各部门要强化配合，形成合力。要树立大局观念，强化配合意识，不能各自为政、相互斗狠，不顾发展大局，不顾全局利益。要密切配合，相互支持，形成凝心聚力、共谋发展的强大合力和浓厚氛围。
（二）要珍惜岗位，敬业奉献。对于党员领导干部来说，岗位是一种稀缺资源。大家务必要珍惜各自的工作岗位，在其位、谋其政，担其责、成其事。要能共事、善谋事、真干事、干成事、不出事，特别不出大坏事。
（三）要紧盯目标，狠抓落实。现在，马上要进入五月份了，“双过半”任务还很艰巨，希望大家要紧盯全年目标任务，加强督办协调，努力做到推进工作上不懈怠、不延误，抓落实上再加马力，再鼓干劲，通过扎扎实实的工作，努力保持经济稳步增长，努力实现全年目标任务，给市委、市政府和全县人民交上一份满意的答卷。
