8月9日召开的湖北省房县县委常委会暨全面深化改革委员会第五次会议，专题研究深化应急管理改革试点工作，审议通过《房县深化应急管理改革总体实施方案》及五个子方案，提出安委会实体化运行，要上下统一，各行业部门21个专业委员会要设置专门安全生产办公室，保证“七有”（有人员、有场所、有经费、有机构、有编制、有职责、有措施）；建立城区消防站和片区中心消防站相结合的基层应急救援机制，建设专兼结合的应急救援队伍，打通乡镇应急救援“最后一公里”等。
机构改革以来，针对乡镇应急管理工作分管领导不固定、上下部门不贯通、人员配备不充足导致的基层应急管理力量弱化、分散等问题，房县持续强化乡镇应急管理体系和能力建设，成立乡镇应急管理委员会，构建应急管理办公室、乡镇消防救援所“两块牌子、一套班子、合署办公”的工作模式，推动乡镇应急管理机构从无到有、由弱到强。
高位部署搭框架
为加快推进乡镇应急管理能力建设，房县县委、县政府成立由县委书记和县长任组长，常务副县长、组织部部长和协管副县长任副组长，相关部门负责人和20个乡镇党政主要负责人为成员的领导小组。
该县县委书记、县长主动与市直部门对接，多方调研，多次召集组织、编办、应急管理、消防等部门和机构专题研讨乡镇应急管理体系建设事项，敲定乡镇应急管理体系改革的实施步骤、机构设置、职责分工、保障经费、人员配备和管理方式等主体框架内容。
该县要求各乡镇将应急管理体系建设纳入经济社会发展规划，同部署、同推进、同实施，同时充分发挥年度绩效考评“指挥棒”作用，将乡镇应急管理体系建设推进情况纳入县委、县政府日常督查内容，与年终综合目标绩效考核挂钩，严格执行奖惩兑现，激励乡镇积极推进应急管理体系建设。
随着去年11月30日姚坪乡应急管理办公室正式挂牌，房县20个乡镇政府应急管理办公室全部成立。经过数月的实践，乡镇应急办在风险隐患早发现、早化解等方面发挥了积极作用。
为进一步强化乡镇应急管理力量，1月26日，房县县委常委会、县政府常务会通过并印发《县委办公室 县政府办公室关于加强乡镇应急管理体系建设的实施方案（试行）》，明确在各乡镇成立应急管理委员会，由乡镇党委书记、乡（镇）长任应急委主任，党委副书记任应急委副主任，其他分管领导对分管职责范围内工作负责，打破之前“不同领导分管、多部门负责”的隔阂局面，进一步织密“应急管理网”。
根据该实施方案，乡镇应急管理委员会下设办公室，挂应急管理办公室、乡镇消防救援所牌子，实行“两块牌子、一套班子、合署办公”的工作模式。各乡镇统筹安排3名至5名工作人员到应急管理办公室（消防救援所）工作。县人社局为乡镇党群政务服务中心招聘1名专职事业编人员，至少增设1名公益性岗位，从事应急管理工作。每个乡镇招聘2名消防辅警，从事消防救援工作。
该县财政每年安排预算200万元，用于安全生产监督检查装备、事故隐患排查治理、应急演练与救援、宣传教育培训、防灾减灾、配套设施建设和考核奖励等。应急办（消防救援所）工作人员依据有关规定享受特殊岗位津贴。
提升能力建队伍
“县里根据安全生产、森林防灭火、防汛抗旱、防灾减灾救灾等工作的专业性和差异性，组织编制《生产安全事故信息报送制度》《森林火灾信息报送制度》《乡镇应急管理办公室工作职责》等6项制度和辖区风险隐患分布平面图，并上墙公示。”房县红塔镇应急管理办公室（消防救援所）工作人员介绍，镇应急办人事、考勤、经费等由乡镇负责，应急管理部门和消防救援机构对其进行业务指导。平日应急值班由镇党委书记、镇长轮换带班，镇党委班子成员与2名政府工作人员负责每日轮流值班。
红塔镇应急管理办公室于2021年10月底正式挂牌、运行，配备主任1名、工作人员4名，配套设置应急物资储备仓库、突发应急事件会商研判室，主要承担隐患排查、防灾减灾、防汛抗旱、护林防火、消防安全等工作职责。7月底，该镇启动应急体系信息化建设，进一步提升风险辨识、隐患排查等应急管理科学化、专业化水平。
4月初，房县20个乡镇应急管理办公室（消防救援所）集中揭牌，并均实现“六有”（有机构、有人员、有牌子、有印章、有独立办公场所、有工作经费）、“九个一”（一套应急管理制度、一套安全生产监管台账、一套消防安全监管台账、一张辖区风险隐患分布平面图、一套应急管理基本情况数据库、一套辖区内应急救援预案、一部向社会公开的监督举报电话、一台应急执法车辆、一支应急救援队伍）。
针对乡镇应急物资、装备设备缺乏和救援人员救援技能单一、处置能力较弱等问题，2021年以来，房县指导土城镇通省馆村成功创建省综合减灾示范社区（村），督促乡镇建有1670人的抢险队伍，储备编织袋、无人机、水泵等共计1200余万元的应急物资；投入500万元为5个乡镇购置消防水罐车、配套车库建设，投入350万元采购一台32米登高平台消防车、一台消防宣传车和四大类588件套救援器材装备。
5月11日，房县印发《县人民政府办公室关于加强乡镇应急管理提高救援能力的六条意见》，要求加强专职消防队伍建设，3年内县财政预算300万元购置15台消防车，确保每个乡镇1台消防车；同时预算200万元，为每个乡镇配备1台应急执法车辆。各乡镇要建立1处综合应急避难场所和50平方米至100平方米的应急物资储备库，配足各类应急物资，组建30人至50人的专（兼）职应急救援队伍。择优配备村级应急协管员，组建5人至10人应急救援小分队，支持有条件的村（社区）建设综合应急服务站（点）。
下一步，房县将根据《房县深化应急管理改革总体实施方案》及五个子方案，全面统筹推进改革工作，力争做出房县特色。
（房县应急管理局 郭兴贵 吴江波）
