《十堰周刊》记者夏维军
十堰从未停止一种努力，那就是解决农村经济社会发展滞后的局面，熨平城市与农村之间的巨大差别。在鄂西北山区，三分田七分山，十年九旱，一雨成灾，农业经济十分脆弱。250万农业人口中的70万青壮年劳力奔走他乡，南下工厂，北进煤窑。
十堰三农“硬伤”包括：城乡二元结构十分突出。2008年十堰城市居民人均收人与农民人均纯收入差别比为4．8：1，在湖北独有，存全国少有。2008年，城区人均GDP与县市发展差为5：1；城区与农村人均消费差是5.2：1。
一统三分
在“十一五”期间，尤其是从2009年年初开始，十堰在破解城乡二元化这个深层的根本问题上，显示了前所未有的决心，开出了治标治本的对策，并迅速把城乡一盘棋、共谋大发展的策略落到实处。
2009年2月13日，十堰市召开三级干部会议，提出了“一统三分”发展战略：以统筹城乡为主线，分区域规划，分产业布局，分类型指导，以进一步优化全市区域发展格局，统筹城乡、加快发展。
决策层面还认识到，除了城乡二元结构突出之外，十堰市经济发展结构上对汽车工业的依赖性过强；同时，环境制约发展、开放不够的问题仍然十分突出。因此，必须坚持城乡“一盘棋”，统筹推进城乡产业互动、经济互融，逐步解决农村经济和县城经济“腿短”这个制约十堰发展的根本问题。
半年以后，十堰在所辖的竹溪县召开“一统三分”战略现场会，典型先行，全面推进，显示出坚定推进“一统三分”的信心。
城乡一盘棋在十堰还别具意义。十堰这个城市原本骈列鄂西北农村，1969年开始的工业文明迅速集聚斯地，城市貌似空降。十堰公社三级跳高至地级城市。在这个城市诞牛和成长期，它周边的农村其实施行了大规模、超常规的“哺乳行动”。城市汽车文明的火种来原他方，而“薪柴”更多来自鄂西北山区。
伴随着东风公司的强大和汽车产业的强劲拉动，1992年，十堰市(城区)综合实力已名列全国城市50强的第22位，人均国民生产总值居50强的第5位。
此时，现代化的城市与落后的农村形成巨大反差。当时，城区人均国内生产总值是五县一市平均值的4倍多。全市6个县(市)均为国家贫困县(市)，其中郧西、竹溪、竹山、房县4个县为全省特困县，还有37万人未解决温饱问题。
到上世纪九十年代，东风汽车公司已在全国建立起销售网络，逐步走向全国联营开发、联营生产，以扩大生产规模、占领销售市场。而城市与区域内城镇之间的经济联系十分松散，条块分割的结果是限制了中心城市与周边城镇的联系，二元地域结构明显。
下好城乡一盘棋
生活在十堰，很多人都遗憾十堰这个城市是山城，不在江河湖海之畔。如果能跟所辖的一江之隔的郧县县城合起来，汉江成为了城市内河，那就太好了。2010年7月，十堰市决策层面决定实现市县(十堰市城区与郧县)对接，这一政策与民间期盼外形吻合。
但是，十堰与郧县南北遇合的市县对接，是十堰市区与郧县城乡的遇合，是城市与农村的遇合，也是十堰市情与远大理想的遇合，而远非十堰城区与郧县城镇联体那样简单。
市县对接战略的完整表述是：以“统筹城乡，区县一体，发展互动，市县双赢”为主旨，以体制机制创新为动力，以规划、交通、产业、项目、市场对接为抓手，优先加快十堰城区与郧县城区结合部发展，稳步推进周边乡镇发展，逐步实现市县一体化发展。
2010年6月4到5日，湖北省委书记罗清泉到十堰南部的竹山、竹溪房县调研。罗清泉为沿途接踵而至的山区城镇新貌而感慨，他高度肯定了南三县城镇化建设的成就，提出要在此基础上加快建设城镇带。
湖北省委调研报告将试验区命名为“竹房城镇带城乡一体化试验区”。试验区范围是指西起竹溪县蒋家堰镇关垭，东至房县城关镇，约173公里长，分布在：305省道沿线，包括竹溪竹山、房县3个县城、15个乡镇的城镇带。发展目标是：力争3年取得明显变化，5年建成具有较强示范效应的山区城乡一体化示范区、山区新农村建设示范区。
除了竹房城镇带，十堰还提出建设汉江生态经济带。汉江生态经济带是指汉江干流在十堰境内的379公里沿线，贯穿郧两、郧县、丹江口市3个县(市)的2个县城、30个乡镇(办事处、林业管理区)。汉江生态经济带是适应国家主体功能区规划和落实全省汉江流域综合开发战略的需要，更是全市区域均衡发展、推进城乡体化的需要，是北三县城乡统筹发展的载体。
十堰提出落实一统三分战略必须有五大抓手：一是以竹房城镇带城乡一体化试验区为抓手，加快推进城镇化进程。二是以推进市县对接为抓手，加快城区与郧县一体化进程。三是以汉江生态经济带建设为抓手，加快全市城乡一体化整体推进步伐。四是以丹江口市整市推进、8个整乡推进和扶贫开发整村推进为抓手，加快全市新农村建设和扶贫开发步伐。五是以各类移民建村建镇为抓手，加快农村新社区建设步伐。
至此，十堰市已经形成立体、有机而又十分清晰的发展路线图。一统三分战略把统筹城乡发展、破解城乡二元化上升到前所未有的高度。
通过一统三分从竹溪试点到全市推行，这一战略的基本原理如今已经深入人心：不就城市谈城市发展，不就农村谈农村发展，而是把城市、农村做成盘棋，统筹发展。要做大做强城市，促进城市功能区提档升级，从而增强城市的辐射力、拉动力，增强城市反哺农村的能力。城市是带动农村发展的火车头。
同期，十堰致力拓展城市空间、推进重点项目建设、做大做强汽车工业，打造“三区一中心”，谋划百万辆级汽车城，向着区域性中心城市扬鞭奋蹄。
通过城乡统筹发展，农村面貌已经发生了巨大变化。统计表明，2010年，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达12400元和3410元，年均分别增长11 5％和11.4％，分别比2005年增长51％和70 9‰目前，全市茶叶、魔芋等特色产业基地达400万亩，通过国际国内认证的“三品”(无公害、绿色、有机食品)品牌达140多个。第一产业产值突破百亿元大关，达111.9亿元，增长10％。
全市农副产品加工企业突破100家，农产品加工产值达50亿元，占农业总产值比重达41％，比“十五”末提高12个百分点。
