编者按: 县委、县政府把人情新风纳入农村工作三件大事之一，在全县三级干部大会上，县委书记蔡贤忠同志亲自安排部署。连日来，全县上下积极行动，迅速掀起热潮，深得民心、成效显著，但也存在着口径不一致、进展不平衡、措施不精准等问题，为进一步规范和加强人情新风建设，赵礼江同志撰写了调研文章，现刊发全县，供交流互鉴。
立破并举 疏堵结合
——房县推行人情新风探索与实践
○ 赵礼江
近年来，在县委、县政府的正确领导下，在市文明办的精心指导下，我们立足精神扶贫大势，积极回应群众关切，以十字价值观为魂，以移风易俗为形，着力治理和规范变味扭曲的人情风，有力遏制了泛滥成灾的人情宴，把人们从不堪重负的人情债中解脱出来，趟出一条系统化推动移风易俗、树立人情新风的路子，赢得群众认同、响应和践行，得到中央、省、市有关部门的认可、宣传和推介。
一、做法
坚持立破并举、以立为主，疏堵结合、以疏为主，县乡联动、以村为主，把住事前、事中、事后三个环节，既强势介入，又不简单粗暴，从治理到规范，从管理到服务，通过日常化、具体化、生活化的工作措施，不断扩大人情新风的到达率、有效率、获得感。
（一）注重价值引领，在认知认同上下功夫。一是明确标准“立”新风。在广泛集中民智的基础上，出台限办令、限桌令、限客令、限礼令、限车令、限时令，对婚丧喜庆的名目、对象、时间、地点、酒席、车辆等做出明确规定，多举措引导群众，除婚丧嫁娶对标操办外，不再以乔迁、升学、祝寿、庆生、参军、开业等名义请客收礼。二是价值引领“化”新风。县委书记蔡贤忠亲自提出“忠孝礼义信简俭平顺和”十字价值观，把化繁为简、勤俭创业、遵德守礼，婚事新办、丧事俭办、喜事简办的人情价值观，内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动，引导人们心甘情愿地接受人情新风。三是宣传普及“吹”新风。坚持载体、媒体、活动三结合，传统媒体与新型媒体相融合，设置文化墙、公益广告、遵德守礼提示牌，开通宣传车、村头广播，户户签定承诺书，人人发放告知书，报纸、网站、电台、电视台拿出重要版面、黄金时段，讲述人情新风好故事，唱响人情新风好声音，打造家喻户晓、深入人心、成风化人、全县覆盖的宣传格局。
（二）注重载体实践，在落地生根上下功夫。一是精准扶贫富脑袋。县委县政府提出“不刹人情风，扶贫白费工”“绝不能让人情债成为脱贫攻坚的绊脚石”“扶贫先扶志，富口袋先富脑袋”，将人情新风、文化小康纳入脱贫攻坚行动，统筹资金670万元，建成人情新风文化大院60余个、人情风服务队200余支，2016年全县万人大搬迁，无一人举办乔迁宴。二是美丽乡村美乡风。将治理人情风作为农村工作三件大事，纳入竹房城镇带、片区开发和美丽乡村建设，书记、县长在全县三级干部大会上，亲自安排部署。采取文明办“点菜”，政府“买单”的方式，项目化推进人情新风建设。同时，先后安排5轮文明单位结对共建文明新村行动，广大文明工作队播撒文明种子、传播人情新风。三是文明创建搭平台。依托文明创建平台，通过十字价值观引领、广泛宣传认知、红白理事会帮办、志愿服务队劝导、村规民约自治、重点人群主导、黑红榜激励、文化大院涵养、十星创建强基、榜样标杆示范等接地气、沾土气、聚人气的十大实践载体，让群众在好玩、有意思、想参与中，人人参与、人人尽力、人人共享人情新风。
（三）注重机制创新，在激发活力上下功夫。一是做强领导机制。顶层设计“党委政府齐抓共管，一把手亲自抓负总责，文明委牵头抓总，部门各司其责，全社会共同参与”“分级负责、属地管理、党政主导、群众主体”的领导体制，进一步压实党委主体责任、书记第一责任、分管领导直接责任和一岗双责、属地管理之责。成立县委书记任组长的领导小组，细化37个部门的职责，定期召开联席会议，实现了层层有人抓、事事有人管，一级抓一级、层层抓落实。二是做优推进机制。打造政府搭台、群众唱戏，事前、事中、事后紧盯，入口、出口锁定的推进体系。事前情况全掌握、政策全提示、操办全指导，事中抓监控、抓服务、抓安保，事后一律评估、一律上榜、一律激励。不提倡的喜庆项目，由红白理事会在道德讲堂集中举办庆生礼、成人礼、祝寿礼、升学礼、乔迁礼、参军礼、开业礼。三是做实激励机制。区分党员干部、公职人员、村两委、农村知客、流水席厨师、场地租赁业主、民间艺人、婚庆公司、宾馆、贫困户、一般群众等11类群体，有的运用党纪法规“硬”约束，有的运用市场监管“准”约束，有的运用政策待遇“软”约束，全面开通县乡村监督举报电话，密植不愿、不敢、不想“办”的天罗地网。
二、成效
通过不懈努力，深入人心的人情新风，开始反哺社会，人情新风“立”起来，乡风民风“淳”起来，文化生活“美”起来，人情负担“轻”起来，带来了看得见、摸得着、沉甸甸的好风尚、获得感。
（一）人情负担越来越低。自2014年启动人情新风至今，党员干部和公职人员大操大办的现象基本得到遏制，顶风违纪发生率正在接近于“零”。就普通民众而言，巧立名目的婚丧喜庆宴请活动，也得到有效扭转。从东部三乡镇了解的情况来看，民众的人情项目由17项减至3项，年随礼金由2万元减至5000元左右，彩礼由10万元减至2万元左右，停丧时间由5天减至3天。90%以上的群众认可、接受人情新风。民众普遍认为人情少了，关系亲了，宴请少了，感情深了，礼钱少了，礼仪来了。
（二）乡风民风越来越淳。人情重归文明道德，美了乡风，淳了民风。当今的群众，遇事不办的多了，请客送礼的少了；红事新办的多了，高价彩礼的少了；白事俭办的多了，大操大办的少了；帮集体出主意、想办法的多了，找荐儿、挑刺儿的少了；学文化、用科技的多了，信迷信、大操办的少了；讲和睦、守孝道的多了，闹矛盾、不孝敬的少了；讲规矩、守秩序的多了，任性者、脏乱差的少了。不少人把少办酒席、少放烟花爆竹省下的钱，用于修桥铺路、捐资办学、扶贫帮困等公益事业上来。
（三）文化生活越来越美。3年间，全县围绕人情新风、文体广场、农家书屋、道德讲堂、志愿服务站、身边榜样、县风家训、十星文明家庭、乡规民约、特色文化墙十个项目，建起了一大批有信仰、有道德、有文化、有品位的农村文化大院。农耕之余，从人情债、牌桌上、酒席中、迷信里走出的群众，结伴来到文化大院，看看书、读读报，唱唱歌、跳跳舞，下下棋、聊聊天，打锣鼓、扭秧歌，玩刺绣、学剪纸，唱起来、舞起来、乐起来、笑起来。不少乡镇弘扬诗经文化、忠孝文化等传统文化，立家规、传家训、兴家教、正家风，唤起存好心、做好事、当好人、有好报的道德热情，许多互敬好婆媳、和睦好夫妻、忠孝好儿女、教子好父母、友善好邻居、脱贫好榜样“炫”起来。
（四）创业劲头越来越足。群众普遍反映，人情少了，省的不仅是钱，更多的是精力。尹吉甫双湾村是最早启动人情新风的示范村，据统计，3年间该村节省人情资金4000多万元，有5%的群众通过人情减负摆脱贫困，50%的群众用请客送礼的钱兴产业，走上了脱贫小康路。更为可贵的是，不少贫困群众在人情新风的哺育下，摆脱游手好闲、混吃混喝的习性，以更加饱满的精气神，立志用勤劳的双手创造幸福美好生活。
三、启示
重视人情、礼尚往来是传统文化、公序良俗，变味扭曲的人情风、巧立名目的人情债，加重了百姓负担，败坏了乡风民风，党和政府必须回应关切、有所作为。在如何“为”上，我们得出三点启示：
（一）政府搭台、群众唱戏是关键。鉴于人情风的群众性、私权性、道德性、民俗性、长期性、复杂性，推动移风易俗、树立人情新风，党和政府必须站在群众视角、道德高度，有为不滥为，指导不主导，帮办不包办，用力不粗暴，把治理转化为规范，把管理转化为服务。把人情自治作为根本手段，充分发挥群众的主体作用，用好村规民约“自治法”，建好红白理事会“纠察队”，打造人情自治“组合拳”。
（二）疏堵结合、立破并举是核心。治理人情风，必须把正常的民俗风情、人情往来，与巧立名目、大操大办、借机敛财区别开来，良俗予以保护、规范，恶俗予以反对、治理。在操作层面，要坚持立破并举、以立为主，疏堵结合、以疏为主，不能简单的一“堵”了之。对取消了的乔迁、升学、祝寿、庆生、参军、开业等宴庆活动，要打开“出口”，以健康文明的方式，满足群众心里，帮助群众庆贺，在婚丧喜庆激励约束机制、简办设施场所、健康文体活动上创新，在养老、婚庆、安葬、公共墓地、集中操办上突破。
（三）合力攻坚、重点突破是出路。人情牵动方方面面，治理人情风必须坚持县乡联动、城乡联动、部门联动、党群联动，综合运用教育、政策、文化、道德、制度的力量，打响人情新风人民战争。既要高歌猛进、又要稳扎稳打，既要立竿见影、又要久久为功，既要全面推进、又要先易后难、分步实施，如先治人情，再治彩礼，最后治安葬。同时，治理人情风，不能光盯住办酒本人，还要盯住办酒关联人，打造360度综治网，如知客、流水席厨师、场地租赁业主、民间艺人、婚庆公司、宾馆，安全监管机构等。
四、打算
下一步，我们将在省市文明办的指导下，在覆盖上下真功，在服务上找出路，在出口上求突破，在机制上再创新，以最快、最好的成果，为全国、省、市推动移风易俗、树立文明新风提供“房县模式”。具体打算是：
一是抓覆盖，推动人情新风人群全覆盖、地域全覆盖、行业全覆盖；
二是抓对接，把移风易俗人情新风的过程，转化为规范乡风民俗、弘扬传统文化的过程，转化为创新社会治理、服务群众生产生活的过程，转化为精神脱贫、文化小康的过程；
三是抓根本，进一步探索民间有需求、官方不提倡的喜庆项目如何简办、如何消化的路径，系统解决人情风入口和出口问题，为固化人情新风创造良好的内外部环境；
四是抓成果，系统性总结人情新风经验，全方位寻找新风故事，县内推广、县外宣传，早日把房县人情新风品牌提炼出来，传播出去；
五是抓筹备，组建专班，制定方案，按照可视、可行、可复制，见人、见事、见景观的原则，在遍地开花的基础上，精心打造一大批示范点，为全省现场会在我县召开献礼。
（作者系县委宣传部常务副部长、文明办主任）
