十堰西部新城概念规划图
专题：取经归来谋发展
■文/记者 徐正国 图/记者 张启国
一座城市的规划，有很多动因和铺陈，但对当下的十堰来说，一定少不了一个令人期待的注脚：建设区域性中心城市。
十堰人民不会忘记，这是一个具有里程碑意义的日子：今年2月25日，省委书记李鸿忠在十堰市三级干部大会上宣布，省委、省政府全力支持十堰建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市，并将其上升为省级战略！
如何使这面来之不易的发展大旗高高飘扬，耀眼夺目？10月19日，十堰市党政代表团赴皖苏鲁豫考察之后，市委召开工作会议提出，全域谋划区域性中心城市建设美好蓝图。其中，将全面启动区域性中心城市规划修编作为先导工程和首要工作，要求“高品位、大手笔、大气魄”搞好规划，彰显十堰“大山、大水、大人文”的比较优势及其独特魅力。
城市规划是城市建设和发展的蓝图，也是建设和管理城市的依据。站在新的历史起点上，十堰市全域高品质规划正在扬帆起航。
■ 抓规划就是抓全局，抓规划就是抓发展。我们一定要把规划编修作为建设区域性中心城市、推进各项工作的先导工程和首要工作，大到发展的总体规划、片区规划，小到各功能区的控详规、单位建筑设计规划、生态绿化、河道治理、每一个重点标志性建筑的设计都要制定科学的规划，形成以总体规划为统领，各地、各产业、各行业规划相结合，定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，为建设区域性中心城市奠定良好基础。
■ 眼界开阔与智商能力并不挂钩，见多识广，才可能超越自我，超越周边；视野局限，行动必然有局限，到头来发展肯定受限。在新的历史起点建设区域性中心城市，我们还需要站位更高、视野更宽、理念更新、气魄更大、作风更实。
■ 我们各级干部一定要把各项工作做扎实，要以伟大的心态来抓好小事，各地各部门、各级干部都要自觉依法维护城乡规划的严肃性、权威性、稳定性，做到“一张蓝图绘到底，一年接着一年干”，把区域性中心城市的美好蓝图逐步变成现实。
■ 十堰中心城区规划建设，要向洛阳、徐州学习建设经验，按照中心城市的体量标准和“三国两区一基地”的发展定位，统筹谋划城区大框架，按照“宜山则山，宜水则水，宜城则城，宜园则园，组团化发展”的思路，形成滨江临水、依山靠山、“一核多支点”发展格局。
■ 气度决定格局，规划的水准，体现城市的品质，关系地方的定位走向，影响地方的长远发展。只有高点定位，高端规划，才能最终实现高位发展。
——摘自市委书记周霁在市委工作会议上的重要讲话
大气魄打造高品质规划
每一件事物的革新，都需要一场思想的碰撞与洗礼。
年轻而古老的十堰，站在新的历史起点上，建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市，需要怎样的远见与气魄？
市委书记周霁掷地有声：“眼界开阔与智商能力并不挂钩，见多识广，才可能超越自我，超越周边；视野局限，行动必然有局限，到头来发展肯定受限……我们必须借智、借脑，借鉴成功省市的成熟经验和做法，迅速启动区域性中心城市的建设和发展规划。”
思想决定行动。10月13日至18日，市委书记周霁、市长张维国率100多人的党政代表团，赴安徽省合肥市、江苏省徐州市、山东省临沂市、河南省洛阳市和南阳市，对这四省五市的城市规划、建设、管理、经营进行考察。
在为期5天半的时间里，考察团参观了60多个点，行程3000多公里。考察规模之大、路途之遥、行程之密、节奏之快、内容之多，在十堰历史上还是首次。
考察期间，大家一路看，一路听，一路比，一路议，共同感受是“震憾”、“提神”、“解渴”：洛阳市是千年帝都。因发展受限，他们通过规划引导，改造老城、建设新城，跨过洛河、组团发展，拉开框架、合理布局，新建成了常驻人口达66万人，由行政商务中心区、大学城和体育中心区、洛龙科技园区、隋唐城遗址区、关林商贸区、滨河居住区等六个功能区组成的生产生活新区，通过组团发展，实现了规划建设与经济发展的产城融合、互动共赢，目前又向伊河以东推进，通过中心城区的推进、新区的拓展，形成新的经济增长极。
而临沂市则实行“合纵连横、一心七轴”规划布局，建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”；徐州市推进“双核心五组团”规划布局，特别是通过规划引领经济、社会、生态、民生发展，成功实现产业由老转新，城市由灰转绿，群众由贫转富，实力由弱转强……
他山之石，可以攻玉。对于十堰的全域规划，周霁在考察之后响亮地提出：十堰要建设区域性中心城市，其规划必须高于、优于、雅于周边地区。要跳出十堰看十堰，跳出湖北看十堰，勇于把十堰放在鄂豫陕渝毗邻地区、放在中部地区、放在全国的大背景下，以开放的思维、开放的视野，立足高起点，着眼高标准，致力高品质、大手笔、大气魄，面向国内外，科学制定区域性中心城市发展规划。
高品质规划引领跨越发展
如何高品质规划一座城市，外地的经验给十堰市党政代表团上了生动的一课。
合肥市在国内外招标，把握高起点、国际化原则，坚持“规划要好、起步要小、行动要早、发力要巧”，突出生态环保、生态修复，建成了生态环境舒适宜人的滨湖新区；洛阳市按照“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、组团发展、生态宜居”的建设理念，邀请两院院士、聘请清华大学规划设计院进行规划设计，形成了占地515平方公里的洛阳新区；南阳市聘请中国城市规划设计研究院修编城市总体规划，城市规划面积超过400平方公里，体现了高起点、高标准和高品位……
对这些城市的高品质规划，周霁也有深深的感悟和精辟的解读：气度决定格局。规划的水准，体现城市的品质，关系地方的定位走向，影响地方的长远发展。只有高点定位，高端规划，才能最终实现高位发展。
作为区域性中心城市的龙头——十堰中心城区又该如何全新规划？周霁提出，要按照中心城市的体量标准和“三国两区一基地”（国际商用车之都、国际旅游目的地、国家生态文明示范区，区域***通中心、区域性现代服务中心，重要农特产品生产加工基地）的发展定位，统筹谋划城区大框架，按照“宜山则山，宜水则水，宜城则城，宜园则园，组团化发展”的思路，形成滨江临水、依山靠山、“一核多支点”发展格局。
一核就是十堰核心城区；多支点是六个县市。根据初步设想，核心城市将围绕“东拓、南通、西展、北扩、中优”的架构划分不同的功能区，组团发展；支点建设上彰显各自比较优势。例如，在郧县建设十堰生态滨江新区，在房县建设工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区等。
青山绿水，是十堰的特色之一。周霁强调，坚决防止盲目开山、就窝下蛋、摊大饼式的城市扩张，充分发挥好十堰山清、水秀的最大比较优势，充分彰显区域性中心城市的独特魅力和发展张力。
同时，周霁还强调，规划必须始终突出大山大水大人文底蕴，彰显山水生态，突出地域特色，努力实现从山城向山水之城跨越。
在重大规划编制上，周霁要求，要善于借智、借脑、借力，积极聘请国家顶级专家和顶级机构，实行顶层设计，确保规划的科学性、前瞻性、权威性、严肃性、稳定性，做到“一张蓝图绘到底，一年接着一年干”。
大手笔谋划发展蓝图
与十堰山水相连的河南省南阳市的城市建设理念是，“把政绩留在绿水里，把丰碑铸在青山上”。这一点，对十堰市党政代表团触动很大。因为，作为南水北调核心水源区，生态优势是十堰最大的比较优势。
为此，周霁提出，要充分保护好、开发好、利用好十堰的山水资源，规划建设“蓝天、碧水、绿地、宁静、洁净”的宜人宜居生态城。特别是十堰生态滨江新区建设，一定要让出绿地、守住山林，为市民生活、为十堰未来发展创造条件、留下空间。
“我们正在千方百计联系大家‘大院’来规划十堰新一轮发展蓝图。”昨日下午，正在忙于贯彻落实市委工作会议精神的市规划局局长李翔告诉记者。
李翔表示，根据市委、市政府“一核多支点”发展战略，按照“保护第一、科学规划、有序开发、永续利用”的理念和“国际视野、国内一流”的标准，他们正在全力邀请国内国际规划界泰斗人物——中国科学院院士、中国工程院院士周干峙，中国工程院院士吴良镛，新加坡规划大师刘太格，中国城市规划设计研究院院长李晓江等名家指导十堰市全域规划。同时，正在联系中国城市规划设计研究院、上海同济大学规划设计院、南京大学城市规划设计研究院等国内知名规划设计院实地指导规划。一旦邀请成功，迅速组织召开专家咨询会。
李翔介绍，按照全域规划的理念，做好市域2.36万平方公里城镇空间布局战略规划，详细划分禁止建设区、严格保护区、适宜建设区；按照可实施的原则，做好近期建设规划，同时科学划定道路红线、绿地园林绿线、库湖河蓝线、重点文物保护紫线；会同十堰经济开发区做好国家级开发区建设规划编制工作，做好与十堰生态滨江新区的规划协调、对接。
同时，该局成立了对内资料收集组和对外联络组，收集市内相关部门和周边城市及5个考察城市的相关资料，进行分析比较，做到“知己知彼”，发挥自身优势。
此外，该局正在会同市国土、林业、园林等部门对中心城区的永久保留山体进行详细调查摸底，加强山林资源保护，加快山地游园规划建设，解决见山不能游山及百二河有水工程问题。还有就是会同水利部门对城区几条主要河道的有水工程进行前期规划研究，为市委、市政府决策提供科学依据。
